PPP项目绩效考核与绩效评价

正在PPP绩效打点闭系的战略文献中，绩效考试与绩效评判是往往显现的一组观念，正在项目实践操作流程中很容易混为一叙，与此似乎的观念尚有绩效监测、绩效监控等，本文纯粹阐述如下。

《闭于印发政府和社会资金团结形式操作指南（试行）的知照》（财金[2014]113号）指出“项目履行机构应遵照项目合同商定，监视社会资金或项目公司实施合同职守，按期监测项目产出绩效目标，编制季报和年报”。可睹财金[2014]113号文运用的观念的是绩效监测，同时真切监测的根据是项目合同。

《闭于榜样政府和社会资金团结合同打点作事的知照》（财金[2014]156号）指出“政府方和项目公司日常会正在项目合同中商定一个精细的绩效监控计划，以确保项目公司可以抵达合同条件的绩效尺度。”财金[2014]156号运用的是绩效监控的观念，同样真切绩效监控的根据为项目合同。

《闭于榜样政府和社会资金团结（PPP）归纳音信平台项目库打点的知照》（财办金[2017]92号）指出“存不才列境况之一的项目，不得入库：（三）……项目设立本钱不参加绩效考试，或实践与绩效考试结果挂钩个别占比缺乏30%，固化政府付出职守的”。可睹92号文运用的是绩效考试的观念，且真切了固化政府付出职守的整个外示时势。

《财务部闭于促进政府和社会资金团结榜样生长的履行睹解》（财金[2019]10号）指出“榜样的PPP项目应该适宜以下条款：创修所有与项目产出绩效相挂钩的付费机制，不得通过下降考试尺度等体例，提前锁定、固化政府付出职守”。财金[2019]10号文运用的也是绩效考试的观念，且提出了所有挂钩付费机制题目。

《政府和社会资金团结项目财务打点暂行手段》（财金[2016]92号）指出“各级财务部分应根据绩效评判结果合理安置财务预算资金。对付绩效评判达标的项目，财务部分应该遵照合同商定，向项目公司或社会资金方实时足额安置闭系付出。对付绩效评判不达标的项目，财务部分应该遵照合同商定扣减相应用度或补贴付出。”财金[2016]92号运用的是绩效评判的观念，真切绩效评判结果用于安置财务预算资金，且绩效评判结果分为达标和不达标。

经查问《汉语辞书》，监测讲明为“羁系并检测”，监控讲明为“监测并举行驾驭”，考试讲明为“考定核查”，而评判讲明为“评估代价”；可睹从字面兴味来看，监测、监控、考试夸大管控的流程，而评判越发夸大结果的输出。

贯串前述PPP闭系战略可能挖掘，绩效监测、绩效监控及绩效考试的根据普通都为项目合同，履行主体普通为履行机构，夸大的是管控的流程；从这个角度看，绩效监测≈绩效监控≈绩效考试，可能统称为绩效考试。

绩效评判观念源于财务付出项目，最早由《财务付出绩效评判打点暂行手段》（财预[2011]285号）提出，2020年2月25日《项目付出绩效评判打点手段》（财预[2020]10号）颁发晚生一步予以真切“项目付出绩效评判是指财务部分、预算部分和单元，根据设定的绩效方针，对项目付出的经济性、结果性、效益性和公道性举行客观、平允的衡量、阐述和评判。”可睹区别于绩效考试，绩效评判本质上是对项目付出的衡量、阐述和评判，夸大的是结果的输出。

2019年4月26日，为榜样政府和社会资金团结项目绩效打点，财务部宣布了《政府和社会资金团结项目绩效打点操作指引（包括睹解稿）》（财办金[2019]39号，以下简称《包括睹解稿》），进一步真切了绩效考试（监控）与绩效评判的观念。

“PPP项目绩效监控，是指行使科学、合理的监控尺度和监控本领，对绩效方针的告竣水平和项目设立或运营作事推广的进度举行监控，切确地反响项目推广景况与项目绩效方针告竣水平，更正绩效运转偏向，确保绩效方针准期保质保量告竣的打点举止。”

与之对应，“PPP项目绩效评判是指行业主管部分会同闭系部分及项目履行机构遵照PPP项目合同设定的绩效方针，行使科学、合理的绩效目标、评判尺度和评判本领，对项目打点、项目产出、项目结果、可连续性等方面举行客观、平允的评判。”

2020年3月16日，财务部正式宣布了《政府和社会资金团结（PPP）项目绩效打点操作指引》（财金[2020]13号，以下简称《操作指引》）延续了《包括睹解稿》的思绪；《操作指引》没有直接界说PPP项目绩效评判的观念，同时订正了绩效监控的观念，指出“PPP项目绩效监控是对项目平时运转景况及年度绩效方针告竣水平举行的跟踪、监测和打点，日常囊括方针告竣水平、方针保证门径、方针偏向和纠偏景况等。”

《包括睹解稿》和《操作指引》直接将PPP项目绩效考试（监控）与PPP项目绩效评判观念并列，一方面临容易搅浑的两个观念做了真切，别的一方面也反响出财务部对绩效考试“流程输出”和绩效评判“结果输出”思绪的认同。

遵照《操作指引》，绩效考试（监控）履行主体为履行机构，履行机构可自行履行或委托第三方构制履行；绩效评判因为评判对象包括政府方，普通为委托第三方履行。

遵照《操作指引》，绩效考试（监控）职守主体为履行机构；绩效评判通知由各级行业主管部分及财务部分举行复核，职守主体为同时包括行业主管部分及财务部分。

绩效考试是为了挖掘偏向，鞭策社会资金方已毕纠偏；而绩效评判是为了挖掘项目履行流程中显现的题目，题目大概是社会资金方源由也大概是政府方源由，是由独立第三方举行客观评判。

绩效考试普通为遵照合同商定，每季度/半年/年度举行一次；绩效评判每运营年度发展一次，光阴不迟于第二年度预算申报光阴。

绩效考试对象普通为社会资金方，而绩效评判对象不只仅包括社会资金方，还囊括政府方；遵照《操作指引》，履行机构PPP项目绩效打点作事发展景况也属于绩效评判限制。

绩效考试结果与付费直接挂钩，普通合同商酌定遵照考试结果估量项目付费景况；而绩效评判结果普通不直接与付费挂钩，遵照《政府和社会资金团结项目财务打点暂行手段》（财金[2016]92号），绩效评判结果分为达标和不达标，《项目付出绩效评判打点手段》（财预[2020]10号）则进一步将评判结果分为优秀中差四档。