有数字化而无转型：数字政府建设的悖论与求解

摘要：我邦各级政府部分都正在胀动数字政府配置以鼓吹政府行政、民众策略和民众供职的数字化转型。通过剖释数字化转型的内在，提出数字化与转型的二维框架，将其分为止步不前、罕有字化而无转型、有转型而众数字化、数字化转型四品种型。目前我邦不少数字政府项目处于罕有字化而无转型的状况，并大大限制了数字本领正在政府部分本应施展的厘革潜力，其道理要紧正在于政府失灵与墟市失灵带来的双重失灵。为此，应藉由数字化来激动政府转型，通过轨制配置与机构蜕变来保护数字化，并增强数字引导力培植。

进入数字时期，数字政府配置日益受到注重，并成为胀动政府革新与蜕变的紧急议题[1]6-15。2019年10月31日，中邦第十九届重心委员会第四次全领略议通过《中共重心合于争持和完整中邦特征社会主义轨制胀动邦度经管编制和经管才能当代化若干强大题目的决断》，提出“竖立健康使用互联网、大数据、人工智能等本领妙技举行行政照料的轨制规定。胀动数字政府配置，增强数据有序共享，依法守卫小我消息”[2]。这是党重心正在正式文献中较早将“电子政务”的提法改为“数字政府”的观念，也意味着数字政府配置取得更众注重。

2022年6月23日，邦务院印发《合于增强数字政府配置的教导偏睹》（邦发〔2022〕14号），提出“全体胀动政府履职和政务运转数字化转型”，并请求“争持以优化政府职责编制引颈政府数字化转型，以数字政府配置支柱加疾更改政府机能，胀动体系机制蜕变与数字本领行使深度协调，激动政府运转特别协同高效”[3]。由此可睹数字化转型是数字政府配置的题中之义，也是数字政府配置激动邦度经管编制与经管才能当代化的要紧机制。

值得留意的是，固然数字化转型受到普通合怀，可是数字政府配置正在众大水准上激动了政府数字化转型，却还没有取得足够注重和深刻切磋[4]。从目前数字政府配置历程来看，数字化与转型是没有黏合正在沿途的“两张皮”，数字化足够而转型亏折的题目极为了得。这正在很大水准上限制了数字政府配置效力，也会影响数字政府配置对邦度经管编制与经管才能当代化的激动用意。不少数字政府项目不但无法赋能政府机能更改，反而带来“指尖上的样式主义”，推广下层职守并影响政府经管效用[5]。以是，有须要编制切磋政府数字化转型及其背后的驱动要素与用意机制，为加疾胀动政府数字化转型供给体验凭借。本文从观念上廓清了何为真正事理上的数字化转型，剖释了数字政府配置展示罕有字化而无转型的道理，并提出了加疾数字化转型的对策提议。

数字化转型是数字时期口口相传的一个高频词，它看似是一个粗略的观念，实则涉及很众繁杂而微妙的内在。例如，数字化同消息化、数据化、智能化有何异同？再如，转型意味着什么，是革新、厘革、蜕变、推倒、再制、重槊、重构、转轨、更改…数字化转型是转型自己的数字化，照样数字化自己的转型？数字化转型是经过，照样结果？数字化转型是一个经过，照样连接一向的众重经过？数字化转型有先进，也有退步吗？数字化转型是转过来转过去，照样可能寻求转型结果的固化？凡此各种，都阐述数字化转型是一个看似粗略实则繁杂的观念，必要深刻探究并编制剖释，不然就可以使人们误会数字化转型的实正在内在，也会影响数字政府配置效力。

必要阐述的是，从这个术语的字面事理来看，政府找寻的是“数字转型”（Digital transformation）而不是“数字化转型”（Digitalized transformation）。可是，研究到目前中文天下压服性地运用“数字化转型”的观念，咱们只可舍弃“数字转型”这一更为切实的外述。当然，似乎于厘革型引导（Transformative leadership）的观念，咱们也可能提出厘革型数字化的观念，而这分明同数字化转型是分别的指代。

数字化与转型不是一回事，不行一概而论或视为理所当然。可是，数字化与转型是并驾齐驱照样绝不合系？数字化与转型是先因后果照样互为因果？是转型启发数字化，照样数字化驱动转型？二者之间是互相鼓吹的联系吗？是“数字化一转型”，照样“数字化+转型”，亦或是“数字化x转型”？这些题目都意味着数字化转型必要取得深刻而编制的切磋，而不是不假思索地加以运用，导致耳食之言和张冠李，既可以带来用户的误会和误导，也会使数字政府配置践诺偏离数字化转型应有的目标。

合联切磋显示，数字化转型席卷情境要求、机制与结果三个方面，个中数字化转型的机制将情境要求与结果干系正在沿途[6]。数字化转型的机制涉及革新与整合两个方面，个中革新因素席卷兴盛数字生意战术、激动数字革新、诈欺数字才能、增强数字引导激动人机互动，而整合因素席卷解放机合文明、巩固本领的灵动性、兴盛数字化转型战术等。数字化转型的情境要求涉及机合、本领和境遇等方面的影响要素。数字化转型的结果席卷机合架构的蜕变、机合绩效的蜕变、对机合境遇的溢出效应。

民众部分的数字化转型，可能从数字化转型的动因、对象、经过与结果四个方面来剖释，并研讨它们之间的反应联系[7]。数字化转型的动因席卷外部与内部两个方面，个中外部动因席卷境遇压力（如公民、企业和政事方面的压力）和本领厘革，内部动因则是物理和照料两个方面的需求。数字化转型的对象席卷生意流程、供职、产物、内部及同用户的联系、本领与贸易形式。数字化转型的经过席卷对流程、文档、联系、供职、本领等的数字化，以及兴盛新的胜任力。数字化转型的结果席卷短期产出、长久结果与深远影响三个方面，个中产出涉及新供职、新产物、新流程和新工夫，而结果则席卷矫正供职、厘革流程、革新联系、打制数字境遇等，影响方面是代价制造、机合厘革、数字社会与民主准绳等。

若何明确消息化、数字化和数字化转型等合联观念？相合数字化的观念分别，对应的阶段也分别。人们往往将消息化、数字化与数字化转型混为一说，可是现实上它们之间存正在微妙而紧急的分歧[8]。消息化或数码化（Digitizalion）往往同无纸化与自愿化干系正在沿途，指目次消息的编码与措置，通过二进制的数字样子存储消息，从而使筹划机可能明确、措置和转换这些消息。数字化（Digilalizalion）则鸠集显露正在数据化，是数字本领对既有生意流程的数字化改制。数字化转型（Digilal transformalion）则是数字本领引入带来的机合集体厘革，旨正在打制全复活意形式。

从消息化到数字化再到数字化转型的三个阶段，别离意味着消息、流程和机合的全体更改，代外了数字本领对机合的渗入日益深化和泛化。也有学者以为，可能从数据转换、消息措置与学问杠杆三个阶段，来辨别消息化或数据化、数字化与数字化转型[9]。从这三个阶段来看，这三个看似严紧合联且可能交换运用的观念，分歧是明显而底子的。

假使以藏书楼为例，就可能看到三者的强盛分歧。藏书楼的消息化指早期将书架上的竹素编目入库，使读者可能通过筹划机检索、定位和借阅，而不再依赖守旧的纸质卡片。这意味着人们可能扫描竹素并正在线阅读，可是还无法识别、提取和剖释竹素所包括的消息。藏书楼的数字化则带来了藏书楼的运营、照料与供职流程的数字化，使藏书楼可能告竣全体自愿化。同消息化和数字化这两个阶段分别，藏书楼的数字化转型则是书馆的全方位数字化和正在物理事理上的彻底扑灭。这意味着要打制一个互联、泛正在与协调的数字平台。人们不再去藏书楼借阅图书，可是却不影响人们通过电子书随时随地举行阅读。与此同时，读者可能阅读、记号和诠释电子书，而出书商、藏书楼和作家可能通过读者阅读电子书的反应，实时获知他们的需求、偏好和希望，进而精准协议图书编辑和出书计谋，为读者供给定制化的数字供职。

比照上述研讨，可能进一步剖释政府的消息化、数字化与数字化转型。政府消息化要紧指电子政务，如办公自愿化、照料消息编制、政尊府钩工程、政务新媒体等方面这是我邦正在1990年代至2010年代的要紧事情。政府数字化则是数字政府的要紧议题希奇是2010年代此后的“互联网+政务供职”。政府数字化转型要紧指智能政府，涉及聪敏都邑、数字经管、平台型政府等观念，是比来几年兴盛较疾的周围。

恰如电子政务的早期阶段划分[10]以及政府1.0、政府2.0、政府3.0的辨别[11]2-7雷同，对数字政府配置的分别阶段举行划分，既反应了分别世代的数字本领带来的影响，也显露了由此激动的机合流程、生意形式和经管编制的转型。当然，再有人提出智能化、数智化、聪敏化等观念，以及由此打制的聪敏都邑、聪敏政府、平台型政府等他们以为人工智能本领分别于此宿世代的数字本领，是超越数字化的更高阶段，并意味着聪敏时期的到来。可是，它们都可能视为数字化转型的细分周围或详细合键，从目前的明确和运用来看并不必要另立流派和另当别论。

若何明确政府数字化转型？关于政府而言，数字政府配置通过数字化转型，驱动政府经管办法的集体厘革。如图1所示，咱们可能从数字化与转型的组合联系来明确数字化转型。政府的数字化转型产生了吗？假使政府没有告竣数字化转型，那么是数字化出了题目，照样转型出了题目？从2x2的四分法来看，咱们可能将政府数字化转型分为四个象限。

第一种境况是既众数字化也无转型，那么便是众数字化转型的止步不前。为何会存正在云云一种止步不前的境况？从轨制主义的途途依赖来看，机合有自然的惯性和惰性，并找寻坚持近况（statusquo）而不是冲破近况。

第二种境况是有转型而众数字化，即政府照料、供职与经管轨制产生了革新，但非数字本领革新。例如，正在蜕变盛开初期的体系转轨便是典范的有转型而众数字化。换句话说，数字化并非机合形式转型的前纲要求，可是数字化却可能使机合形式转型加疾告竣，或者到达没罕有字化就无法到达的状况。正在张口杜口就大说数字化的这日，无需数字化就可能告竣政府转型的情况再有可以产生吗？分明，舍弃数字化而激动政府转型无异于开汗青倒车，可是却并非毫无可以。当然，咱们更应敬重和激动的是数字时期的数字化转型。

第三种境况是数字（不）转型，相当于罕有字化而无转型，即政府告竣了数字化可是却并没有转型。为何会产生这种境况呢？这阐述数字化自己出了题目，不是真数字化，而是伪数字化、假数字化以至是反数字化。这也可以意味着转型自己出了题目，政府通过数字化打扮门面，将数字化视为寻求合法性的一种印象照料，而并非正在真正事理上找寻转型。另外，数字化与转型之间展示解耦以至摆脱，使数字化与转型不行首尾相连，导致数字化无法启发转型。

末了一种境况是数字驱动的转型，即数字化转型。数字政府配置的是一种数字状态的新型政府，也就意味着不行将线下的物理政府照搬到线上，而是必要借助数字本领来举行厘革和转型。换句话说，数字化转型请求通过数字本领的引入和行使来激动政府本身的厘革以至革命，从而使本领与机合相适宜，而本领与机合的协调也到达一个更高的境地。

数字化转型是若何告竣的？上述分别状态的数字化转型是若何产生的？这些状态之间若何转换？从数字化到数字化转型的转换殊非易事，也不行马到成功，而是面对心智形式与经管办法的“惊险一跳”。假使不行告竣云云一种转换，那么就会使数字政府配置阻滞正在数字化阶段而止步不前，并很难希望数字化转型可能告竣。

从数字政府配置历程来看，目前处于数字化转型的什么阶段？毫无疑义，数字政府配置的引导留意力分拨、财务资金参加、根本举措配置与人力物力参加都是高强度的可是政府数字化转型的骨子性起色却堪忧。集体来看，政府运转依旧处于罕有字化而无转型的状况，最典范的案例便是2021年7月河南省郑州市产生都邑内涝而展示的“救命文档”。彼时本地强降雨导致不少住户面对物资缺少、缺医少药的迫切需求，而政府重金打制的聪敏都邑项目并没有为他们供给应有的援助。反倒是热心的大学生通过免费正在线共享文档供给的渴望供职，实时对策应急援助的供需两边，为受灾住户解了燃眉之急，也使救灾物资和职员不妨高效调配。

值得留意的是，政府分别功用模块和生意周围的数字化历程分别，数字化转型的水准也分别。例如，政务供职与民众供职的数字化转型相对较疾，展示了“助办”“代办”“集成办”“网上办”“掌上办”等革新供职形式，使公民和企业可能“最众跑一次”“一件事一次办”“高效办成一件事”[12]。可是，政府计划、运转与照料的数字化转型还未真正提上议事日程，同前数字时期比拟依旧没有彰彰改造。不少数字政府项目“换汤不换药”，只只是将纸质外格更改为电子外格，而其背后的政府机能及其运转形式并没有涓滴改造。

从政府办公自愿化来看，数字化转型长久作茧自缚。政府办公自愿化是电子政务的最早期产品，办公自愿化欲望告竣政府办公和政府运转保护的无纸化、自愿化和数字化，使公函流转、文献签批等正在线实现，省却人们面临面执掌必要花费的时代和元气心灵可是，从目前政府办公的常态来看，政府部分依旧阻滞正在手事情坊式的原始状况，和办公自愿化相去甚远。

与此同时，新冠疫情时候时髦起来的居家办公、长途办公或夹杂办公，启发了一批数字办平允台的研发与扩充，可是并没有正在后疫情时期延续下来和兴盛起来。正在疫情防指控一段落伍，政府部分从新克复了过去的线下办公形式。相对来说，夹杂办公道在西方荣华邦度的政府部分较为时髦，正在不少部分以至成为事情常态，乃至于邦度引导人不得不三番五次地公布敕令请求员工返岗办公。

举例来说，目前不少用人单元运用的搜集雇用与正在线申请编制，固然有所分别，可是大批都和20众年前并无二致。求职者正在线送达简历，必要逐项填写合联消息因素并为了进步胜算而大面积撒网地“海投”。也有少少用人单元和雇用网站供给简历解析功用，使求职者可能上传简历文档，智能提取合联消息因素，省却了人工填写的职守和烦懑。从用人单元来看，企业人力资源照料部分必要筛选求职者的简历，可是面对成百上千的候选人，守旧的人工筛选费时吃力，况且容易犯错。服从特定消息因素的标签举行智能筛选和打分，可能大大进步恶果和俭朴人力，并晋升简历筛选的准确性。可是正在数字本领打定停当的境况下，为什么职员雇用周围没有展示云云一种预期的更改？似乎地，我邦各级政府都机合公事员考查，争持公事员“凡进必考”，可是数字本领正在先进，公事员考查的报考、笔试、口试和阅卷有何蜕变？为何没有产生蜕变？若何不妨激动改造？

分明，政府数字化转型的题目不正在于数字化而正在于转型，不正在于数字本领而正在于政府本身。一个合联的例子是不少政府坎阱的办公大楼入口，一壁是可能人脸识其它智能摄像头正在运转，另一壁则是看门人请求访客正在纸质注册簿上手写小我消息。这就像尤瓦尔·赫拉利正在其《智人之上：从石器时期到AI时期的消息搜集简史》一书中所说到的那样，当人们从石器时期走向智能时期时，至合紧急的是人的头脑形式更改以及若何通过数字本领驱动机合厘革[13]12-25。

为何数字政府配置是罕有字化而无转型？政府数字化为何没有带来预期的转型？数字政府配置是政府主导的，往往通过企业外包而告竣，以是可能从政府失灵与墟市失灵两个方面来研讨政府数字化转型的迟滞不前。

从政府失灵来看，数字政府配置历程中碰到的一系列题目都没有取得底子性办理，而且日积月累，造成了难以根治的题目森林[14]。正在数字政府配置中，条块肢解、各自为政、散开配置与反复配置的情况改造了吗？消息孤岛与数据烟肉省略了吗？数字政府配置存正在的推倒重来与别辟门户的题目办理了吗？数字政府配置往往产生的下动上不动与上动下不动的题目有所改造吗？数字政府配置必要告竣的“三融五跨”（本领协调生意协调、数据协调，跨层级、跨区域、跨编制、跨部分、跨生意）可能告竣吗？正在人工智能本领的兴盛与行使中，是人工众于智能吗？数字本领取得实行了吗？这些老题目与新题目叠加正在沿途，使政府数字化转型贫乏重重[15]。

政府数字化转型是一场事理深远而又贫乏重重的机合厘革，需方法导者通过连接一向的指示、疏导与赞成来指示厘革。这意味着引导者要不妨扶植令人信服的机合愿景正在面对曲折和贫乏机遇合启发，并不妨锲而不舍地果断胀动和极力保护[16]。数字化转型必要数字引导力，而数字引导力亏折是限制数字化转型的要害挑拨[17]。正在数字头脑方面，不少引导干部依旧阻滞正在伪数字化与假数字化的头脑观点，偏幸线下面临面疏导，而没有转换和拥抱数字形式。良众引导干部不具备基础的数字素养与数字工夫，详细担当数字政府配置的机能部分缺编少人，合联本领人才要紧乏。与此同时，数据照料机构面对跨部分融合难的题目，财务紧缩与一向高企的财务开销使数字政府配置一贫如洗。

数字化转型既取决于政府的刻意、观点与才能，也同插足数字政府配置的企业密弗成分。政府数字化为何没有带来预期的转型，同数字政府的墟市失灵有很大联系。正在数字政府配置周围，存正在值得合怀的政商联系困难[18]。

外面上来说，举动“甲方”的政府部分可能自正在采购举动“乙方”的企业供给的数字本领、产物、供职和办理计划，而且可能通过墟市竞赛和优越劣汰而“货比三家”，优入选优。可是，受制于政府采购与招投标自己的轨制缺陷与法式缺陷，数字政府配置项目往往产生“劣币摈弃良币”的形象。无论是引导干部“打宽待”，照样“围标”“串标”，亦或是暗箱操作或权钱买卖，都使数字政府配置项目成为企业眼中的“一块肥肉”，也激动不少互联网企业从面向消费者（2C）与企业（2B）的墟市战术走向以政府生意（2G）为主。换句话说，不是最理念的供应商的最佳计划取得了政府部分的敬重，而往往是次优以至是以次充好。这使数字政府配置充满不确定性，也正在很大水准上影响政府数字化转型。

目前中邦互联网行业依旧存正在寡头垄断以至“一家独大”的形象，而缠绕这些“互联网大厂”的是成百上千的中小企业。由此造成了分别的“生态编制”或“xx系”，他们“一核众极”“抱团取暖”，造成了一股可能正在互联网墟市上呼风唤雨的气力。这往往使政府部分很难具备强有力的议价才能同这些企业举行博弈，也往往使数字政府配置被企业“牵着鼻子走”。从主动的一壁来看，这使不少互联网企业饰演了策略企业家的脚色，激动数字政府配置项目启动和落地[19]，同时也加疾政府数字化转型历程[20]。可是，特别值得机警的是其扫兴的另一壁，即由此导致的“企业说了算”的墟市体例，以及对数字政府配置主导权的挟制和腐蚀。

更为紧急的是，同其他产物和供职分别，数字政府配置是连接性很强的一整套本领供职，必要长久本领更新和驻场供职，政府部分往往很难终止和退换供应商。数字政府配置的本领含量越来越高，政府部分往往缺乏足够的专业本领才能举行评估和鉴别。不少企业都正在筑牢“护城河”，试图低价中标并连接垄断数字政府配置项目。跟着企业插足的数字政府配置项目日益深刻到政府的内部中枢生意模块，政府部分险些难以解脱企业，越来越对企业造成强依赖性。这使政府数字化转型既面对政府本身的惰性，也遇到举动供应商的企业的拦阻。

目前风起云涌的数字政府配置必要合怀罕有字化而无转型的题目，避免数字政府配置的样式主义。基于政府失灵与墟市失灵的情况，正在激动政府数字化转型时，要凿凿合怀政府部分是否真正朝着数字化的无误目标迈进，以及转型是否取得数字化的助推而加快胀动。

从政府数字化转型的途途来看，要害正在于藉由数字化来激动政府转型，通过数字本领行使驱动政府厘革。数字化自己不是方针，而是通过数字化这一妙技来到达转型的方针。与此同时，数字化转型也必要通过转型来鼓吹数字化，通过轨制厘革来为数字化保驾护航。

起初，数字化转型的终极方向是通过数字化而告竣的转型，以是若何激动数字政府配置回归转型的初心，是必要要紧合怀的课题。更为紧急的是，政府的转型不必非要通过数字化来告竣，没罕有字化也同样可能带来政府的转型。这意味着要避免神化数字化，由于数字化并非转型的万仙丹，而政府转型也不吵嘴数字化弗成。正在数字政府配置的经过中，要希奇合怀数字化是否触发和引致了政府转型，更众从转型与否和转型水准对数字政府配置效力加以评估。

有学者对纽约市的聪敏都邑与经管革新举行切磋，发掘它不行以本领为中央，而要以政府部分为中央，将数据、轨制情境、引导与计划、搜集与协同、机合组织与文明本领勾结起来，造成一个更紧凑的齐心圆[21]3。数字政府是数字化的政府，是三分数字七分政府，而不是本末颠倒的七分数字三分政府。以是，数字化与转型之间并非单向联系，而是双向互动联系。

政府数字化转型意味着线上线下相勾结，告竣政府的内情协调。数字政府配置使政府从线下走向线上，而这一转型既要对线上行使功用优化，也要通过线上行使启发线下转型。数字政府配置既要助力政府通过数字化妙技实施其既有机能，也要通过数字化来改造、再制和重塑政府的组织、机能与履职办法。唯有云云，本事通过数字政府配置来激动政府数字化转型。

其次，数字化转型既意味着数字化赋能和加疾政府转型，也意味着要通过轨制厘革和机构蜕变为数字化增强保护。不少潜力强盛的数字本领没有取得政府部分的敬重，或者引入而未取得骨子性行使，于是并没有制造应有的代价。数字本领的行使之因此亏折，同合联轨制保护缺失有很大联系。例如，电子签章的合联加密和安宁本领日臻完整，可是因为匮乏宇宙团结的合联轨制，电子签章的行使和扩充境况并不睬念。数字化转型的条件是数字化，而数字化既同数字本领自己相合，更要紧地同支柱数字政府配置的平台和轨制相合。

将来要通过政府转型来激动数字化，通过轨制转型激动政府数字化。政府数字化转型面对难以越过的曲折与挑拨，也必要更强的动力与才能。以是，要通过数字本领赋能政府机能更改、组织调解与流程再制，胀动政府的自我革命。希奇是要合怀政府的人力、财力、本领、数字根本举措等方面的才能深化，使政府数字化转型不妨启动、连接和生效。要增强轨制重构的前瞻性与引颈性，通过数字平台、编制、数据、本领等方面的轨制创设，为政府数字化转型供给轨制保护。与此同时，跟着党对数字政府配置的全体团结引导日益增强，党的机构的数字化转型也要提上日程。要合怀“数字政党”或“数字党务”的配置，增强数字政府配置的党政机构蜕变与跨部分协同，通过政府办发改委、经信委、网信办、数据照料局等合联部分群策群力，造成政府数字化转型的“一盘棋”。

再次，正在数字政府配置的历程中，引导干部施展弗成或缺的用意，于是政府数字化转型也必要合怀若何培育数字引导力。假使引导干部不妨扶植无误的数字代价取向，采纳适切的数字政府配置方略，那么就可能有力胀动数字化转型。要避免引导干部对数字本领的误会与误用，导致数字化太过而转型付诸阙如的困局。电子引导力或数字引导力是一个值得合怀的观念，指引导干部正在众大水准上具备通过数字本领及其行使来举行计划、照料和供职的才能。党政引导干部的数字引导力涉及数字头脑、数字观点、数字素养、数字工夫等方面，合乎他们对数字科技、数字经济、数字政府、数字社会、数字安宁、数字生态等周围的认知，并会正在很大水准上影响数字政府配置的高度、目标、历程与效力[17]。探问发掘，目前引导干部和公事员对互联网工夫较为谙习，可是正在大数据人工智能等新一代数字本领方面再有较大晋升空间[22]。这意味着要增强政府本身的数字本领人才军队配置，为数字化转型供给人才支柱和人力保护。为此应通过干部培训体验交换等办法晋升引导干部的数字引导力，使他们不妨蓄意识和才能来鼓吹政府数字化转型。

末了，要汗青地对付数字政府配置与政府数字化转型，并通过汗青接收将来兴盛的体验和教训。恰是站正在汗青的根本和高度之上，政府数字化转型才得以连接胀动。时至今日，中邦数字政府配置已有20众年的汗青。2002年，中邦政府正在正式文献中首提“电子政务”，并启动一系列电子政务配置项目。2013年，“互联网+”“放管服”蜕变提上议事日程，并激动数字政府配置。2022年，邦务院出台相合数字政府配置的教导偏睹，为数字政府配置指知道目标。通过电子政务与数字政府的兴盛汗青，咱们可能更了解地领悟到政府数字化转型的过去、现正在与将来。同时，政府数字化转型也不妨从新冠疫情等强大民众卫生危境取得开导，数字政府配置是危中有机，也可能转危为机[23]。无论是2003年“非典”，照样2020年“新冠”，这些民众卫生危境都为加快数字政府配置供给了契机。当危境来偶然，守旧的惯例途途不再灵验，唯有测验和物色新途途本事解决和走出危境。正在常态无法行使的“推倒性科技”，正在危境光阴迎来了困难的“机缘窗”，也为政府数字化转型供给了可以。希奇是新冠疫情危境带来的变与褂讪也预示着后疫情时期的政府数字化转型新趋向。

本文对政府数字化转型的悖论举行了剖释，核心调查了政府失灵与墟市失灵导致的罕有字化而无转型的题目。固然数字化转型是人人追捧的热门词，可是将来应进一步胀动政府数字化转型切磋，并为数字化转型践诺供给外面根本。

起初，数字化转型是一个“外国货”，西方践诺界与学术界举行了大宗物色与切磋，还必要勾结中邦情境举行探究。例如，若何对政府数字化转型观念化？若何衡量和评议政府数字化转型？若何诠释政府数字化转型？这些题目都值得勾结中邦现实举行切磋，提炼有中邦特征的数字政府观念与外面。更为紧急的是，党政引导干部和公事员数字本领企业和社会大众对数字化转型的明确不尽相像，有须要切磋他们若何明确和感知数字化转型的。要合怀分别举动者为何会对数字化转型出现领悟误区和明确盲区，并切磋若何通过行径科学的策略干与来激动他们造成对数字化转型的合理认知。

其次，政府数字化转型蕴蓄堆积了大宗凯旋与铩羽的案例，有须要深刻切磋这些案例探究其凯旋与铩羽的影响要素与用意机制。毫无疑义，政府数字化转型铩羽的道理未必和凯旋的暗号是逐一对应的（例如，导致政府数字化转型铩羽的道理假使改造，未必就会带来凯旋），而云云一种非对称性也正好意味着必要切磋政府数字化转型的驱动要素。通过个案剖释和比拟案例切磋，有助于鲜明政府数字化转型的充斥要求和须要要求及其组合联系，并为进一步激动政府数字化转型供给更有针对性和可操作性的对策提议。

末了，政府数字化转型既必要宏观政府集体的评估与剖释，也必要微观详细项目与场景的探究与诠释。正在宏观层面，必要评估目前各地域、各层级和各部分的政府数字化转型处于哪个阶段，并诠释分别时代、分别地域和分别部分正在政府数字化转型历程中的分歧。正在微观层面，必要切磋详细的数字政府项目是若何胀动数字化转型的，以及现实行使场景中的数字化转型是若何产生的。通过宏观与微观的切磋，对政府数字化转型造成立体化的描写与诠释，并为进一步胀动政府数字化转型供给外面根本。