党的二十大讲述指出，“长远施行区域谐和进展战术、区域宏大战术、主体功效区战术、新型城镇化战术，优化宏大临蓐力结构，构修上风互补、高质料进展的区域经济结构和领土空间体例。”正在构修新进展格式经过中，跨区域协同进展是完毕寰宇周围资源优装扮备的苛重支柱。一体化的区域经济体例，能够促使临蓐因素自正在活动、高效装备，突破“行政区划”对经济因素活动的掣肘，完毕区域上风互补与错位进展，变成梯度合理、结构优化、分工精确的摩登化区域经济体例。近年来，跟着长三角一体化、粤港澳大湾区、京津冀协同进展、成渝双城经济圈等邦度级宏大区域进展战术施行，均以“协同”为中央倾向，外示了邦度对区域分工团结、功效互补的高度珍惜。跨区域协同不只正在经济层面旨趣宏大，正在科技革新、生态处分、社会处分体例摩登化方面也发扬着枢纽效用。通过团结计议、团结战略、团结程序、团结市集、团结处分，促使“物理结合”向“轨制调和”转型，构修寰宇一盘棋的进展格式，勤恳缩小区域进展差异，促使中邦式摩登化制造迈向更高秤谌。

而今，我邦经济进展进入转型升级的枢纽阶段，区域进展不服均不宽裕题目还是了得，成为限制高质料进展的苛重瓶颈。东部沿海地域经济昌盛、家当体例完竣、革新资源鸠集，变成了对高端因素的强健集聚效应；中部地域和成渝都邑圈、闭中地域紧随东部加快盛开进展和革新进展，正在提升对内对外盛开过程中，加快变成因素和企业集聚，连续提拔进展成果；西部片面地域和东北片面地域，虽资源禀赋卓绝、区位条目特有，但家当根基衰弱、产能组织倾向古代，进展能级不够，地域间差异闪现放大趋向。持久以后，“条块瓦解”“各自为政”的处分格式导致家当同质化、资源错配、生态压力加大，变成“各自精华但全部低效”的格式。纵然近年来跨区域协同得到踊跃发达，但正在现实运转经过中，仍存正在众方面体系机制艰难，成为限制区域一体化高质料进展的枢纽瓶颈。

行政壁垒还是昭彰，地方袒护主义尚未拔除。而今，区域经济运转仍以行政区划为基础单位，财务分拨、土地审批、招商引资等资源装备还是“以块为主”，导致地方政府重视当地甜头最大化，跨区域配合动力不够。其布景是正在财税分拨、人力资源打点、教化医疗打点体系影响下，各自为政施行社会保险和大众任职，同时，因为行政主导资源装备的力气大于区域间资源活动和市集装扮备的力气，相邻地域之间家当同质化竞赛紧张，妨碍了区域专业化变成，限定了地域间分工团结。

计议体例正在上下联动与横向协同方面功效有待于进一步提拔。正在宏大跨区域工程、根基方法制造、流域生态处分等方面，还是存正在“政绝伦门、条块瓦解、众头打点、交叉打点”的题目，分别区域空间计议、家当计议、土地欺骗计议之间缺乏有用连续，导致项目审批周期长、落地成果低。

甜头共享与积累机制不完竣，地方踊跃性受限。跨区域协同往往意味着一地付出、众地受益，现行财务搬动支出与积累机制尚不够以遮盖付出地域的本钱，导致片面地域对生态袒护、家当疏解、大众任职共修等缺乏内敏捷力。以生态袒护为例，跨流域、跨省区的水资源调换和生态修复往往涉及下逛受益、上逛付出，若上逛处分本钱得不到有用补充，地方促使配合的内敏捷力难以连续。

因素市集一体化秤谌不高，活动仍受限制。人才跨区域活动面对社保、户籍、教化等轨制艰难，这与邦内分别省份、分别区域的进展秤谌区别和社会保险本领方面的区别高度闭系，况且整体的相干轨制正在施行方面也各有各的做法；资金跨省和跨区域展开企业并购重组和展开跨区任职都受制于行政壁垒、金融拘押与审批体例等要素影响，时间与数据活动正在目前拘押体系和拘押法规不完竣的境况下，缺乏团结程序与互认体例，导致市集一体化秤谌不高，协同进展的资源根基衰弱。

跨区域处分体例和推行力有待提拔。片面区域谐和机构缺乏法定身分与推行权，团结平台尚未变成常态化机制，音讯共享不够、法律配合衰弱，宏大事项难以变成团结决定与举止，区域配合更众依赖行政促使，缺乏内正在机制动力。另外，现行治绩考试体例仍以地方经济总量和增速为主，区域协同效应尚未宽裕纳入地方指挥干部绩效评判，协同进展缺乏精确的考试导向和硬牵制。

总体来看，跨区域协同进展的限制要素，既有体系机制的深层艰难，也有处分本领和甜头格式的组织性掣肘。破解这些艰难，需求进一步理顺重心兼顾与地方自决的相干，完竣顶层计划，革新甜头分拨与鞭策机制，构修规一致体、战略协同、市集团结、处分联动的轨制体例，促使区域协同进展从“局势谐和”走向“骨子配合”，为高质料进展注入强健动力。

京津冀协同进展：疏解与承接双向发力。京津冀区域是我邦家当根基最雄厚、革新资源最稠密的区域之一，促使京津冀协同进展，是新时期践行新进展理念的题中应有之义。自2014年京津冀协同进展战术提出以后，三地正在功效疏解、家当搬动、根基方法一体化等方面协同胀动，效力明显。10年间，京津冀经济总量从5.5万亿元跃升至10.4万亿元，变成“北京研发+津冀协同修制”的革新配合链条。北京非首都功效疏解连续胀动，多量区域性批发市集、修制业项目有序向河北搬动，不少央企和邦企、高新时间企业将总部迁至天津运转，雄安新区进入大界限制造与非首都功效承接并重的新阶段。

2021年9月27日，首届京津冀自贸试验区联席聚会召开，三地协同签定了《京津冀自贸试验区三方战术团结框架答应》。正在家当配合层面，北京向津冀输出6700余项时间合同，时间来往额是2013年的10倍以上，中闭村企业正在津冀设立分支机构超越1万家。“轨道上的京津冀”骨架基础成形，区域一小时通勤圈明显加强。2024年天津口岸临蓐创史册最高秤谌：货品模糊量4.93亿吨，同比增3％；集装箱模糊量2328万程序箱，同比增5％，年增100万标箱以上。正在大众任职上，教化、医疗、社保等范畴跨区域协同逐渐胀动，比如京津冀临床检讨结果互认医疗机构到达685家、互认项目50项，医学影像检讨原料共享313家，构修了“共修共享”的民生协同体例。该区域的体验声明：疏解-承接联动机制、区域功效再分拨与重心谐和保险是完毕大都邑病处分和区域协同出力提拔的枢纽。

长三角一体化：高效协同的轨制模板。长三角地域以寰宇约4%的领土面积，制造了约四分之一的GDP。2018年长三角一体化进展上升为邦度战术以后，确立了“一极三区一高地”的战术定位，正在区域分工上，变成上海起龙头动员效用，江苏、浙江是两翼，安徽是内地的联动进展新格式。沪苏浙皖三省一市盘绕计议协同、根基方法互联、科创共修、大众任职共享等方面连续胀动，区域协同机制体例化秤谌明显提拔。

2019年至2022年，邦度正在经商、交通、科创、大众音讯等方面发布举止计划和进展计议，细化长三角一体化的协同进展，以2025年为节点，一切创设一体化进展的体系机制。目前长三角经济一体化根基深挚，仍然成为寰宇的典型。2023年区域临蓐总值冲破30万亿元，财务收入、进出口总额、人均收入等目标均居寰宇前线。

科创一体化和盛开进展成为亮点。研发参加强度达3.2%，提前完毕原则倾向。战术性新兴家当和高时间修制业引颈效用加强，正在集成电道、新能源汽车、人工智能、生物医药等范畴教育了一批领军企业。长三角集成电道的总营收占到寰宇60%以上，寰宇超3000家与生物时间、制药相干的企业，亲切一半都位于长三角人工智能家当界限正在寰宇占比约为三分之一，企业数正在寰宇占比到达30%。新能源汽车家当方面，寰宇每3辆新能源汽车中，就有1辆产自长三角地域。2024年，上海港集装箱模糊量到达5150.6万程序箱、一口气15年排名宇宙第一，成为环球首个年模糊量超越5000万程序箱的宇宙大港。

区域协同胀动170余项政务任职“跨省通办”，社会保险卡“一卡通”遮盖众范畴，住户正在区域内教化、医疗、养老、交通等方面享福无差异任职。截至2022岁暮，长三角10城更完毕“一码通行”，老人民出行特别容易，累计异地搭车近1500万人次。长三角“一网通办”运用于140项政务任职事项或场景，共41个都邑跨省市通办。跨省市看病特别畅达无阻。长三角的胜利枢纽正在于：以顶层计划促使轨制团结，以法定平台深化协同推行，物色出“共修机制+法定谐和+轨制共享”的一体化形式。

粤港澳大湾区：跨轨制协同的高秤谌物色。动作邦度对外盛开水准最高、经济生机最强的区域之一，粤港澳大湾区以不到寰宇0.6%的土地面积、不够寰宇5%的人丁，进献约13%的经济总量，是邦度制造宇宙级都邑群和加入环球竞赛的苛重空间载体。近年来，通过制订和施行《粤港澳大湾区进展计议原则》，并创设11个都邑之间的配合机制，粤港澳三地正在经贸、时间、金融等方面展开深度团结互换，正进入一切、深宗旨团结阶段。三地正在法规连续、方法互通、科技团结、人才活动等方面连续深化配合，构修了轨制互容、机制对接的众样化“接口”体例，极大提拔了粤港澳大湾区的全部进展秤谌和进展成果。

正在根基方法方面，三地正正在共修“环球交通运输闭键和交通运输海陆空三大搜集”，极力于变成辐射环球的立体归纳交通体例。遮盖11个都邑的立体交通搜集越织越密，“一小时生涯圈”基础修成，从香港到珠海、澳门仅需30分钟车程，完毕了深港澳之间交通高效连续。正在邦度高质料共修“一带一同”盛开新格式和撑持环球化进展过程中，大湾区正正在发扬双向营业与投资的引颈和辐射动员效用。正在革新驱动方面，变成“深圳—香港—广州”科技集群，打制环球革新创业高地，一口气4年被宇宙学问产权机闭评为环球革新指数第二名。正在金融盛开方面，极力于打制变成以香港为龙头，以广州、深圳、澳门、珠海为依托，以南沙、前海和横琴为节点的大湾区金融中央圈，任职环球金融市集。施行“交流通”“理财通”等跨境金融机制，截至2023岁暮，大湾区加入“跨境理财通”试点个别投资者达6.9万人，涉及相干资金跨境汇划金额超128亿元。体验声明，跨轨制区域正在胀动协同进展时，枢纽正在于促使“软联通”与“机制对接”，完毕区别轨制下的功效协同和甜头共赢。大湾区的道途关于破解轨制区别、推动因素自正在活动具有苛重树模旨趣。

众个区域协同进展的胜利体验声明，构修高效协同机制务必相持“战术牵引+机制保险+项目落地”三位一体道途。重心战术安置奠定宗旨共鸣：宏大战术是协同的总牵引力，有用团结区域认知与倾向导向。轨制革新是破题枢纽：如长三角“一体化树模区+理事会”形式、粤港澳“法规兼容平台”形式，为协同供给轨制载体。甜头共享机制保险区域团结可连续：正在京津冀协同进展中，北京通过搬动支出、项目共修等格式撑持河北进展，是打通协同链条的须要条目。促使政务任职、大众资源、因素市集一体化：提拔住户与企业“协同得到感”，加强区域配合内敏捷力。

完竣团结计议与兼顾谐和机制。计议引颈是区域协同的“第一动力”。应创设重心兼顾、省级主导、市县联动的众层级计议体例，完竣“寰宇—区域—省域—市域”一体化空间计议格式，完毕进展定位、功效分区、土地欺骗、家当结构等方面的纵向连续与横向协同。整体而言，需深化跨区域计议编制的法定身分，完竣重心层面归纳性区域谐和机构性能，提拔宏大计议的兼顾教导本领。同时，促使区域计议与领土空间计议、家当计议、生态袒护计议等众规合一，变成可落地、可推行、可考试的轨制体例。

创设甜头共享与积累机制，加强地方协同内敏捷力。区域协同往往涉及分别地域之间的资源活动、功效疏解与生态袒护，需通过合理的甜头分拨与积累机制，变成“共修共治共享”的甜头格式。一是完竣财务搬动支出体例，弥补对担当生态袒护、家当承接、功效疏解地域的财力补助，激起其配合踊跃性。二是物色设立跨区域进展基金，撑持跨省市宏大根基方法制造、大众任职共修项目和家当搬动升级工程。三是创设区域间“受益积累”机制，通过市集化或财务化要领，变成受益者付费、袒护者获得合理积累的良性形势。

加快因素市集一体化，取消轨制艰难。畅达人流、物流、资金流、音讯流是完毕区域协同的根基条目。需加快制造寰宇团结大市集，促使劳动力、资金、时间、土地、数据等因素正在区域间自正在活动，正在每一个范畴大举胀动打点体系机制的改革。正在人力资源范畴，物色促使跨区域社保、户籍、教化、住房公积金轨制接轨，处理人才跨区域活动的后顾之忧；正在资金范畴，促使区域金融市集互联互通，提拔跨区域金融任职方便性；正在数据范畴，加快跨区域数据根基方法制造，完竣数据互认共享、跨域流利与来往法规，教育跨区域数字家当配合生态。

健康跨区域处分配合与推行机制。跨区域协同不只需求轨制计划，还需求强有力的处分推行体例。应深化区域协同平台制造，提拔跨区域谐和机构的法定身分与兼顾本领，给予其计议编制、项目审批、程序制订、法律监视等骨子性权限，完毕“有机构、有权利、有资源、有考试”。同时，健康跨区域配合议事机制，创设常态化联席聚会轨制，促使音讯共享、程序互认、法律联动和应急配合。物色正在生态袒护、境况处分、交通运输、安闲拘押、大众任职等范畴设立特意的跨区域法律配合机闭，提拔处分协力。

创设协同进展绩效考试与鞭策机制。治绩导向决策协同动力。需将区域协同进展效力纳入地方政府绩效考试体例，深化“协同也是治绩”的鞭策导向，教导地方由竞赛头脑转向竞合头脑，变成横向协同、纵向联动、全域发力的任务格式。同时，展开跨区域协同进展厘革试点，对外率体验实时总结扩大，变成可复制、可扩大的轨制效果，逐渐正在寰宇周围放开，促使跨区域协同进展走深走实。

站正在“两个一百年”斗争倾向史册交汇点上，促使区域谐和进展迈向更高秤谌，既是破解我邦进展不服均不宽裕题目的势必条件，也是完毕高质料进展、构修新进展格式的苛重支柱。而今，跟着长三角一体化、粤港澳大湾区、京津冀协同进展、成渝双城经济圈等宏大战术长远胀动，区域协同已进入从“物理连通”向“机制理解”升级的枢纽阶段。

预测将来，促使跨区域协同进展走深走实，务必相持以机制革新为引颈，构修特别编制完美、科学类型、运转高效的区域协同体系机制。唯有以机制革新为冲破，突破体系藩篱、完竣法规体例、健康处分组织，本领促使跨区域协同由“物理结合”向“轨制调和”转型，变成寰宇团结市集，构修资源装备、家当结构、生态境况谐和进展的全部格式，为中邦式摩登化行稳致远供给坚实支柱。（商务部邦际营业经济团结探求院学术委员会副主任 张修平；本文第二作家为商务部邦际营业经济团结探求院探求助理 王世杰）