以“制度统一”纵深推进全国统一大市场建设

天下联合大商场修筑必需破立并举。要确立联合的商场根底轨制、商场根底步骤、政府举动标准、商场羁系司法以及因素资源商场。如许才具有用排除内部需求增添时面对的重重障碍，消亡侵扰商场规律的内卷式角逐。以“轨制联合”夯实生长根柢，再辅以进一步增添对内对外盛开，从而有力地纵深胀动天下联合大商场修筑。

纵深胀动天下联合大商场修筑是构修新生长形式的根底支柱和内正在央求。7月1日召开的中间财经委员会第六次集会显然指出，“五联合、一盛开”是纵深胀动天下联合大商场修筑的根本央求。这一央求聚焦于排除深方针的体例机制攻击，借助体系性的轨制集创造异，打通经济轮回中的环节堵点，从而为打制高效外率、平允角逐且充盈盛开的天下联合大商场奠定坚实根底。正在此刻高质地生长已玉成社会共鸣之时，地方袒护与商场离散仍然像恶疾一律困扰着商场经济的生长。行政性分权、官员侦察和晋升胀舞轨制，以及因素滚动面对的本领性和轨制性攻击等身分，成为商场离散最为优秀的抵触所正在。鉴于此，天下联合大商场修筑必需破立并举。要确立联合的商场根底轨制、商场根底步骤、政府举动标准、商场羁系司法以及因素资源商场。如许才具有用排除内部需求增添时面对的重重障碍，消亡侵扰商场规律的内卷式角逐。以“轨制联合”夯实生长根柢，再辅以进一步增添对内对外盛开，从而有力地纵深胀动天下联合大商场修筑。

正在我邦，与产权、条例、羁系等闭连的轨制性来往本钱偏高。正在邦内总商业本钱中，邦内商业中的轨制性商业本钱占比为21.7%，且均匀来看轨制性商业本钱若能低重50%，会使中邦全部福利程度擢升5.9%。针对这一处境，2022年3月，中共中间、邦务院印发《闭于加快修筑天下联合大商场的观点》，从圆满联合的产权袒护轨制、实行联合的商场准入轨制、维持联合的平允角逐轨制、健康联合的社会信用轨制等方面，显然了深化商场根底轨制条例联合的整体实践办法。同年10月，党的二十大叙述着重夸大，“构修天下联合大商场，深化因素商场化革新，修筑高程序商场体例。圆满产权袒护、商场准入、平允角逐、社会信用等商场经济根底轨制，优化营商境况”，再次为商场根底轨制条例修筑指清晰中心对象。2024年7月，党的二十届三中全会通过《中共中间闭于进一步整个深化革新、胀动中邦式今世化的决心》提出，要“圆满商场经济根底轨制”。此决心从聚焦构修高程度社会主义商场经济体例的最新央求启程，对产权袒护、新闻披露、商场准入、崩溃退出、信用羁系等周围作出整体陈设，旨正在促进完成产权有用胀舞、因素自正在滚动、代价反映伶俐、角逐平允有序、企业优越劣汰的高程序商场体例，从而筑牢社会主义商场经济有用运转的体例根底。

行动中间财经委员会第六次集会提出的“五联合”之首，联合商场根底轨制看待开释经济生气具有根底性事理。马克思正在《血本论》中早已阐明，正在商品互换周围，“占统治职位的只是自正在、平等、通盘权和边沁”。换言之，商品互换周围通行的条例，实质上即是指商场经济的根底轨制，而这四大法则也组成了商场经济的根底轨制框架，即产权袒护显然来往物的归属，保险商场主体意志的自立性；条约自正在央求来往两边坚守答应；平等互换依赖于平允角逐境况；而商场准入则确保因素自正在滚动。若缺乏联合的商场根底轨制，商场将陷入无序角逐、新闻失真以及来往本钱高企的窘境。由此可睹，产权袒护、商场准入、平允角逐和社会信用这四大基石协同组成一个有机全部，协同低重来往本钱、构修联合商场根底条例体例，为天下联合大商场修筑筑牢中心根底。

要进一步与轨制型盛开酿成外里联动的革新协力。联合的商场根底轨制，为我邦主动对接并融入邦际高程序商场条例体例供应了坚实的轨制支柱。轨制型盛开主动引入邦际程序与实验体验，促进邦内联合商场条例连续优化，进一步圆满宏观经济处置体例。比如，长三角区域率先试点跨区域数据共享机制，这一办法既突破了地方袒护主义壁垒，又为对接邦际数据处置条例堆集了珍奇体验。我邦修订《中华黎民共和海外商投资法实践条例》，显然平允角逐审查轨制，保险外里资企业平等权柄。这不光是排除通盘制间商场离散的要紧办法，也为高程度对外盛开缔造了优良的轨制境况。别的，外资准入负面清单与邦内负面清单的联动，同样有用鼓励了条例革新。

物流犹如疏通邦民经济轮回的“筋络”，其恶果的凹凸，直接联系到分娩因素与产物正在分娩、分派、流利、消费各个症结的流转出力。根底设践诺动社会间接血本，它是一个社会归纳体，由为社会分娩与生计供应大众条目和大众任事的部分、步骤以及机构所组成。根据效用的分别，根底步骤可被划分为经济、社会和行政三大类型。此中，经济根底步骤也被称为自然根底步骤，重要由交通体系和公用事迹体系构成；社会根底步骤则重要包蕴科技培养、医疗卫生、住房以及歇闲文娱等方面的内容；行政根底步骤重要负担供应执法实践、行政妥洽等大众任事。正在天下联合大商场的修筑过程中，落实联合的商场根底步骤，这不光是保险商场机制有用运转的硬件根柢，更直接对商品、任事、血本、新闻等因素的滚动恶果与限制发作影响。一个高效且互联互通的商场根底步骤搜集，可能大幅低重运输本钱，助力企业拓宽商场范围，促进财产分工走向深化，鼓励商场协调，进而破解流利中的障碍，激活商场搜集效应。

今世化物流体例是支柱联合大商场运转的环节根底步骤。天下联合大商场的高效运转依赖于各分娩因素自正在滚动与高效装备。一方面，今世物流体例通过闭键、通道和搜集的一体化修筑，擢升物流装置本领及数字化程度，严紧联动财产需求，修建起支柱商品和因素正在天下限制内自正在、高效滚动的物流根底步骤。另一方面，邦度级流利节点都市可通过物流链、供应链、立异链三链协同明显控制商场离散，其感化机制正在于：通过消费领域扩张与布局升级开释内需潜力；低重立异资源错配，酿成供需互促的良性轮回。加倍是正在以修筑业为主的经济体例中，跨部分、跨区域的集成式分娩办法正正在成为主流，使物的滚动愈发经常，对滚动恶果的央求越来越高，物流勾当成为影响财产链供应链平静的要紧身分。正在邦际形势日益庞大的境况中，更低的物流本钱意味着出海商品更能给定一个具有角逐上风的代价，有助于邦际角逐力的酿成。

跟着数字经济深化生长，2024年12月宣告的《邦度数据根底步骤修筑指引》初度从邦度战略层面显然了邦度数据根底步骤的观点内在。可睹，正在以数据为中心的新经济状态中，数据根底步骤已然超越了古代根底步骤的效用定位。据研讨出现，数字根底步骤的修筑和圆满明显鼓励了都市间投资滚动，席卷投资频次增补、资金领域扩张，通过供应无地区束缚的新闻探访，加强地方数据、新闻的公然水平，异地投资者可能轻松超越行政范围获取新闻，清楚各地的战略、轨制和商场动态，突破了因行政性身分阻隔带来的人工新闻隔断，从而缓解区域间各样新闻过错称题目鼓励投资滚动。所以，应进一步擢升众式联运任事程度，促进各级大众资源来往平台与邦度联合平台互联互通，联合数据来往条例，如商品编码、税务审查程序等，苛禁招标文献设立当地化本领参数。

中间财经委员会第六次集会首提“联合政府举动标准”，这是破解政府与商场的范围勘定题目的环节轨制冲破，为天下联合大商场修筑扫清轨制性攻击供应了要紧抓手。其须要性发挥正在能有用根治地方袒护主义，消亡行政离散与“税收凹地”扭曲，突破长久存正在的隐性壁垒，让各样商场主体正在平允的赛道上角逐；破解区域间的“内卷式角逐”，促进落伍产能退出与终结低价恶性角逐，教导财产完成产能优化与立异升级，避免资源挥霍和低程度反复修筑；有助于重塑地方政府的治绩观，确立跨区域司法协同机制，处理司法程序不联合、羁系反复或空缺等题目。

此刻天下联合大商场修筑面对的寻事不像过去那样了如指掌，更众地显示正在隐性攻击如地方间隐性补贴战略导致的不服允角逐、通过“优惠战略”修建非经济性上风以及从袒护当地资源和商品转向袒护当地因素和任事等。加倍是区域间正在促进经济生长时存正在分歧化战略取向，如正在新能源汽车等周围通过战略倾斜、行政干涉等办法支持低效企业活命，障碍商场化出清。企业为抢占商场接纳低于本钱价出售，素质是地方袒护放任的“劣币斥逐良币”。究其基础，正在政府官员的“锦标赛”晋升形式下，地方经济生长正在较大水平上受制于“当地思想”和短期举动，酿成因素资源和商品任事商场的条块离散，导致“行政区商场经济”。可睹，政府之因此太甚干涉商场举动是源于地方政府“为伸长而角逐”的胀舞机制，以及由此衍生的区域倾斜和不外率优惠战略、对外商业替换邦内商业偏好、政府间合营机制虚化等。

修筑天下联合大商场、避免政府太甚干涉商场举动，央求从根底上圆满地方政府的绩效侦察评判体例、胀舞机制，调度侦察“带领棒”，摒弃“唯GDP论”，主动将商场根底步骤与平台修筑、人才及立异因素引进与共享、企业跨区域相易合营等测评目标纳入治绩侦察体例和步履胀舞策动，真正将商场装备资源的决心性感化与政府机能有用施展勾结起来，深化地方政府胀动邦内联合大商场修筑的内矫捷力。同时，各地政府应加快厘清自己正在维持和保险平允角逐区域商场方面的支柱性感化，连续安稳角逐战略的根底性职位，自发抵制对商场因素资源跨区域滚动的直接干涉，尽速从“嫁祸于人”的零和角逐战略，转向陆续擢升任事和深化革新，有用鼓励跨区域的战略妥洽、条例联合与推行协同，主动插足编制、修订以及落实区域商场一体化生长计议。以中间主导型财产战略替换地方主导型财产战略，并确立跨区域财产协同战略平台。构修区域协同生长的新机制，施行“飞地经济”形式，确立中间与地方长处共享机制，通过平衡性蜕变支拨调理区域长处，中心增援欠茂盛区域根底步骤和大众任事修筑。

修筑平允联合的商场羁系体例央求具备联合商场羁系条例、联合商场羁系司法以及较高商场羁系才智。商场经济先行的茂盛邦度修筑邦内联合大商场，重要依托法治体例处理区域间的商业攻击和冲突题目。方今邦内联合大商场从大到强，分娩、分派、流利和消费各症结跟尾顺畅、高效运转，都离不开政府羁系机能的施展，商场羁系部分接纳检验、抽查、责令厘正、停工停产整饬和行政惩办等妙技，把商场运转中各症结或许存正在的晦气影响降至最低，最大节制地保险商场运转恶果。跟着新经济状态的显现，行政垄断立法则制缺乏，羁系气力整合尚不充盈，正在修筑天下联合大商场的过程中面对不少的羁系困难。同时，地方性法则对企业跨区谋划存正在肯定障碍，发挥正在天资、征税、准入、环保、消防等诸众方面。分别区域的程序纷歧，导致司法的根据和标准分歧较大，给跨区谋划带来了极大的轨制性来往本钱。商场羁系作事实质上是羁系部分对法定职责的践诺，羁系出力的擢升直接依赖于法定羁系体例、羁系妙技和羁系次序的设立。所以，应对现有羁系执法法则予以圆满，固执防御违规异地司法和趋利性司法，正在客观上为羁系部分羁系作事的有用发展缔造优良条目。

以现有执法法则为根柢，显然羁系范围与权责清单。司法根据需笼盖反垄断、境况羁系、平安羁系等全周围，针对企业低价无序角逐，根据《反垄断法》实践细则，消亡“以罚代管”的短期举动。数字时期需依托算法羁系与数据合规完成精准司法，平台自治酿成的“本领规律”可及时监测低价倾销等举动赋能政府羁系。针对政府采购与招标的平允性审查，可构修天下联合的招投标数据平台，应用智能合约自愿筛查围标串标线索，低重人工干涉危机。央求平台公然算法条例，如搜寻结果排序机制，防御本领暗藏性放大垄断举动。别的，要加快聪慧物流、农产物流利等中心周围程序的拟订和实践，圆满程序实践的监视和评判机制，巩固程序正在认证、检测、商场准入、司法监视等周围的天下施行与行使，出力胀动省市县层面商场准入体例与邦度层面轨制规制体例的有用跟尾，并协同拟订跨行政区域的联合羁系战略法则与程序外率。

寻觅促进众元处置的有用形式，圆满部分妥洽轨制，健康跨区域、跨部分羁系司法合营机制，酿成商场羁系协力，深化商场羁系司法程序联合性，消亡众头司法、企业跨省谋划反复检验、同案众罚等情景。正在角逐规律维持方面，确立阶梯式罚则，对立异企业设“羁系沙盒”容忍试错计谋，对恶意倾销者施以收入比例罚金；针对落伍产能退出，确立“平台监测预警+政府强制清退”联动机制，平台通过能耗数据筛查高污染企业，政府依规推行裁减；看待外里贸一体化生长，促进平台盛开跨境数据接口，辅助海闭完成出口转内销的合规审查，设立企业“白名单”完成质地认证互认，连续深化邦有企业革新，促进羁系形式由资产管控向血本运营整个转型。

分娩因素的自正在滚动、各样因素商场的有机跟尾和区域、城乡因素商场的一体化是修筑天下联合大商场的环节。跟着社会经济的生长、科学本领的进取以及常识经济、平台经济等胀起，数据、本领等新型分娩因素同土地、劳动力、血本等古代因素一并纳入天下联合大商场修筑界限。比拟于商品商场，血本、职员、任事等因素商场的范围效应更大。商品跨区域流利或许面对物流本钱、商场准入等显性障碍，而血本滚动会受地方金融羁系分歧、隐性信贷漠视影响；职员滚动则受制于户籍轨制、社会保险跨区域无法亨通蜕变接续，障碍劳动力的自正在迁移；任事商场更是因天资互认缺乏、行业准入壁垒酿成离散。因素滚动阻滞会直接导致因素错配，而因素错配是变成邦度间分娩率分歧的要紧身分。

天下联合大商场修筑悉力于排除城乡下、区域间以及部分间的因素和商品流利壁垒，使高分娩率的企业可能获取更众的因素资源，进而擢升全部经济恶果。所以，体系性胀动五大因素商场修筑需相持商场化革新对象，加快各中心因素商场修饰备革新，修筑城乡协调平等操纵因素的联合因素商场，立异对外盛开形式，消亡种种体例机制攻击、低重分娩因素本钱和酿成新本领上风。确立城乡联合修筑用地商场，突破城乡离散，首肯全体谋划性修筑用地与邦有修筑用地“同权同价同责”“划一入市”。深化都市土地精采化革新，立异财产用地形式，革新土地财务依赖症，寻觅土地出让金分年收取，肃穆束缚划拨用地比例。深化户籍轨制革新，整个放宽敞中小都市落户束缚，处理农业蜕变生齿市民化题目，确立根本大众任事与常住生齿挂钩机制。排除劳动力滚动攻击，消亡行业离散与身份漠视，保险社保权柄跨区域跟尾。深化培养体例革新，确立终生职业培训体例，擢升劳动者本质。健康劳动力商场代价酿成机制，深化最低工资保险，圆满全体道判轨制，外率用工步地，革新邦企工资分派。修筑任事实体经济的今世金融体例，圆满众方针血本商场，确立转板机制。深化血本商场革新，圆满股票发行注册制，肃穆退市机制，联合债券商场，深化利率与汇率商场化革新，胀动血本项目可兑换。优化金融布局，教导血本流向实体经济，深化金融机构社会职守。圆满常识产权轨制，明了权属，深化侵权处罚。深化科技体例革新，鼓励产学研协调，促进科研院所面向商场，革新财务科技拨款办法。构修数据产权轨制，圆满个体新闻授权与分级分类管束，确立数据吐露告诉轨制。鼓励数据盛开共享，确立邦度数据资源目次，促进政府数据程序化盛开，圆满政企数据共享机制。健所有据流利来往轨制，确立商场准入清单与来往条例，造就众元化来往主体，立异数据估值与订价本领，擢升数据处置才智，插足跨境数据滚动条例拟订。

商场经济的素质，是商场化运转机制与轨制布局的有机联合体。要充盈施展商场正在资源装备中的决心性感化，就必需依托与之相适宜的社会根本经济轨制，以及各项整体的轨制睡觉行动支柱。深化胀动天下联合大商场修筑，需整个落实“五联合、一盛开”的根本央求，从而完成提供与需求的良性互动与精准结婚，并促进邦内商场与邦际商场的高效联通，构修起运转有序、充满生气的优良商场生态。

[作家单元：中间党校（邦度行政学院）。徐晓明为中间党校（邦度行政学院）习新时期中邦特征社会主义思思研讨核心研讨员]

①洪银兴，王慧颖，王宇．圆满商场经济根底轨制研讨[J]．经济学家，2023，（11）：5-15．

②韩佳容．中邦区域间的轨制性商业本钱与商业福利[J]．经济研讨，2021，56（09）：124-140．

③茹慧超，邓峰．流利搜集组织与天下联合大商场修筑——基于供需双注意角[J]．中邦流利经济，2025，39（04）：15-29．

④刘秉镰，袁博，刘玉海．数字根底步骤怎么疏通区域间血本因素滚动——基于企业注册大数据的证据[J]．数目经济本领经济研讨，2025，42（01）：72-92．

⑤刘志彪，孔令池．从离散走向整合：胀动邦内联合大商场修筑的阻力与对策[J]．中邦工业经济，2021，（08）：20-36．

⑥江小涓，黄颖轩．数字时期的商场规律、商场羁系与平台处置[J]．经济研讨，2021，56（12）：20-41．