福州市人民政府关于印发福州市政府投资信息化项目管理办法的通知

各县（市）区黎民政府、高新区管委会，市直各委、办、局（公司），市属各上等院校，自贸区福州片区管委会：

第一条 为外率我市政府投资的音讯化项目解决，包管项目质地，升高投资效益，鼓舞音讯化创设周全兼顾、共筑共享、营业协同、彼此限制、平安牢靠，遵循邦度和省电子政务合系解决规矩，贯串我市事务本质，拟定本门径。

第二条 本门径合用于市级部分及所属单元行使财务性资金投资创设的以下音讯化项目（以下简称项目，项目解决规模详睹附件1），搜罗创设类、效劳类和运维类三品种型。

第三条 项目创设应深化项目解决主体负担，实行“谁职责、谁申报，谁创设、谁解决，谁运维、谁认真”的解决负担制。

第四条 项目创设应服从邦度收集平安、暗号及保密解决合系规矩，创造解决轨制，接纳手艺手段，增强音讯编制与音讯资源的平安保密举措创设，展开收集平安测评和暗号行使平安性评估（以下简称平安和暗号测评），保险音讯编制平安不乱运转。

第六条 项目标申报、立项审批、创设、运维、绩效评议、评审专家抽选、项目资金和进度确认审核等解决事项应依托市音讯化主管部分创设的项目解决编制（以下简称项目解决编制）展开。

（一）市音讯化主管部分（市大数据开展解决委员会）：认真全市音讯化创设的兼顾谋划、归纳谐和、评估立项、监视解决和绩效评议事务；认真数字福州专家库创设和解决事务；认真项目效劳单元归纳评议事务；认真项目解决编制创设和保护事务。

（二）市财务部分（市财务局）：认真市本级政府投资音讯化项目预算解决和政府采购解决，服从市大数据委核实进度拨付资金，协助构制展开预算绩效解决事务。

（三）项目单元主管部分：认真本部分（含所属单元）项目标归口解决，对本部分项目标谋划、论证、申报、创设解决、验收和绩效自评等事务负总责。

（四）项目业主单元：认真本单元项目标计划编制、政府采购、项目施行与绩效自评等。项目单元主管部分负责项目业主单元时，应同时承当相应职责。

第八条 跨部分共筑共享的营业编制，应由行业主管部分负责牵头部分，会同参筑部分联合展开跨部分项目框架安排，造成同一框架计划后共同报市音讯化主管部分。框架计划要确定项目标参筑部分、创设方针、主体内容，了了各部分项目与总体工程的营业流、数据流及编制接口，开头造成数据目次，确保各部分创设内容无反复交叉，竣工共筑共享条件。框架计划确定后，通常由各部分服从项目解决条件申请创设本部分参筑内容。

第九条 跨部分的大家性、底子性、公益性音讯化项目，可由牵头部分梳理创设方针与需求后，报市政府采用“一事一议”方法，筹议指定相合单元负责项目业主。项目解决参照牵头部分项目解决流程。

第十条 市音讯化主管部分凭借音讯化开展法则和福州音讯化创设特征，兼顾思量并充沛论证各部分创设需求，编制福州音讯化创设谋划及顶层安排并报市政府同意后施行。项目单元主管部分应正在全市音讯化谋划总体框架的指挥下，贯串本部分所属界限的营业开展，拟定部分音讯化专项谋划。

（一）计划编制。市音讯化主管部分认真拟定年度《音讯化项目申报指南》（以下简称《申报指南》），《申报指南》蕴涵优先撑持宗旨及控制创设内容、申报时限与流程、计划编制与评审论证条件，以及各样型项目标发起参考价值。

项目单元主管部分遵循部分音讯化专项谋划,以兼顾整合优化为规则，服从《申报指南》，指挥本部分（含所属单元）项目业主单元展开项目计划编制事务。

2.投资估算正在50万元（含）至100万元的项目，项目计划蕴涵《项目发起书》和《项目手艺计划》；

3.投资估算正在100万元（含）以上的项目，项目计划蕴涵《项目发起书》和《项目可行性筹议申诉暨开头安排计划》（以下简称可研暨初设）。

4.项目计划应该蕴涵需求考查内容，项目业主单元应该通过讨论、论证等方法展开需求考查，明晰合系手艺开展、市集需要、同类采购项目史册成交音讯，或许涉及的运维升级更新、备品备件、耗材等后续采购，以及其他合系环境。面向市集主体展开考查时，拣选的考查对象通常不少于3个，并应该具有代外性。

《项目手艺计划》或可研暨初设应正在项目单元主管部分核定的《项目发起书》畛域内编制。投资估算确需打破《申报指南》发起参考价值的项目，应正在《项目发起书》编制阶段报市政府审批。

（二）内容审查。由市音讯化主管部分认真，正在收到项目计划后的15个事务日内（涉及跨部分项目，可再伸长5个事务日），凭借《申报指南》对项目计划举办内容审查，未进程审查的计划不得摆设评审论证。内容审查畛域搜罗：是否吻合发起参考价值条件、创设内容是否属于项目畛域、项目施行需要性、是否充沛使用现少睹字福州资源、是否吻合数据共享条件、计划的完好性和外率性、绩效目标及工期设立合理性。

（三）评审论证。投资估算正在50万元（含）以上的项目，由项目单元主管部分认真构制数字福州专家，对项目计划举办评审论证，造成评审观点。专家论证畛域应搜罗：项目施行需要性、谋划科学性、手艺可行性、绩效目标设立合理性、资源整合(互联互通)充沛性、内容审查观点应答环境和投资估算合理性等。评审集会应邀请市音讯化主管部分插手监视；且集会应全程灌音录像，影像原料举动项目档案举办保管。投资估算正在50万元以下的项目，由项目单元主管部分直接审核项目计划及内容审查观点应答环境。项目评审论证（含项目单元主管部分审核）结论的时效性通常为两年。

（四）项目申报。项目单元主管部分应正在申报截止日期前，将本部分（含所属单元）通过评审论证的项目申报资料报送市音讯化主管部分。除市级大家底子（效劳）平台本质的项目外，每个项目单元主管部分申报的创设类、效劳类和运维类项目数目，规则上每年各不得超越本部分（含所属单元）财务预算单元数目之和。除都市音讯化专项资金外，其他财务性资金摆设的项目需赢得市财务部分出具的资金出处外明。

（五）采选立项。市音讯化主管部分会同市财务部分，遵循财务资金周围，优先摆设正在筑项目、运维类项目以及行使非都市音讯化专项资金项目后，按申报项目预期成就的苛重性和时效性，采选列入年度数字福州项目筑安排划，造成年度《数字福州创设项目外》（以下简称《项目外》），报市政府核定。市音讯化主管部分遵循核定后的《项目外》照料立项批复。规则上每年摆设采选立项两次。

第十二条 投资估算正在100万元（含）以上的创设类项目，应由具有“通讯音讯”或“音讯化”等专业资信的工程讨论单元编制项目可研暨初设；效劳和运维类项目，以及投资估算正在100万元以下的创设类项目，可由业主单元自行拣选是否延聘具有“通讯音讯”或“音讯化”专业资信的工程讨论单元编制项目可研暨初设。

投资估算正在100万元（含）以上的创设类项目，应延聘监理单元施行监理；投资估算正在100万元以下的创设类项目、以及投资估算正在300万元（含）以上的效劳和运维类项目，可由业主单元自行拣选是否延聘监理单元；投资估算正在300万元以下的效劳和运维类项目规则上担心排监理。

创设类项目应摆设项目功（性）能测试、平安测评或涉密项目分级珍惜测评；收集平安等第珍惜第三级及以上的创设类项目还应摆设暗号行使平安性评估；效劳与运维类项目规则上不予摆设上述测试评估事务。

第十三条 立项批复是项目创设的要紧凭借。批复中审定的创设内容、绩效方针、跨年度资金预算及工期等各项目标应正经坚守，并举动项目招标、验收、审计事务的苛重凭借。项目立项批复后至政府采购事务前，确需调节项目创设内容的，应按原审批圭臬从头立项后，方可政府采购。立项批复后，项目业主单元应实时编制政府采购预算，并按规矩报批后构制政府采购事务。

项目正在立项批复之日起的半年内未竣事政府采购事务的，批复自行废止，项目作废创设。因额外因为导致政府采购事务过期的，经市政府同意后，可延期一次。

第十四条 确因事务必要且必需创设的迫切项目，项目业主单元正在竣事计划编制、内容审查以及评审论证合头后，直接报送市音讯化主管部分补充列入《项目外》并批复立项。规则上市级部分（含所属单元）每年补充不得超越一个，本质由市政府批复为准。迫切项目须同时餍足以下前提：

第十五条 项目业主单元应创造健康项目解决轨制，确定项目主管引导和项目认真人，认真对项目创设进度、质地、资金及运转保护等举办解决。

第十六条 承筑单元、监理单元、测试测评单元应仍旧各自独立性，不应存正在干系合连或其他利害合连，承当项目测评的单元不得承当统一项目监理。苛禁将项目监理费、测评费纳入项目主体施行用度。项目业主单元应区别委托测评及监理单元为项目供应合系效劳。

第十七条 监理单元应确切发扬监理效率，确保项目创设质地。正在项目开工之前，核查项目施行合同与项目批复内容的类似性，察觉题目顿时上报项目业主单元及市音讯化主管部分。

第十八条 项目正在创设流程中，发作吻合下列景象之一，且项目投资周围未超越概算批复、创设方针稳定的创设内容调节，调节数额不超越概算金额15%（调节数额计较方法详睹附件2），由项目业主单元提出调节计划，经项目单元主管部分构制专家评审通事后，报市音讯化主管部分登记。市音讯化主管部分应正在10个事务日内竣事登记原料的核查事务。

第十九条 项目正在创设流程中确需伸长工期的，遵循合同商定，向音讯化主管部分报备后，可延期六个月；向市政府报备后，可再次延期六个月。

第二十条 项目创设或筑成后运转流程中映现以下题目，项目业主单元应实时整改，有需要的可委托原项目计划编制单元、社会审计机构、第三方评估公司、功令机构等出具评估申诉或相合观点，拟定仔细处理计划后报送市音讯化主管部分，市音讯化主管部分可会同项目单元主管部分、财务部分并构制专家评审项目处理计划，报市政府审批后，指挥项目业主单元举办整改或条件暂停、终止项目。

第二十一条 项目应依照《福州市政府投资的音讯化项目验收事务外率》展开验收事务。项目最终验收后，项目业主单元应服从邦度收集平安、暗号及保密解决合系规矩构制展开复测复评事务。

第二十二条 项目业主单元应正在编制采购文献和签定合同时，了了项目成就归属、保密责任、合系负担条件以及创设类项目标（合同）运维期。

（一）项目爆发的数据资产成就归福州市政府全部；其余项目成就（要紧指常识产权、编制、源代码、手艺原料和文档）归福州市政府全部，或福州市政府与开垦单元共有。

（二）创设类项目（合同）运维期不得低于2年，运维期内项目承筑单元应供应项目维保及软件效力优化效劳。

第二十三条 对付市财务承当的创设类项目，资金规则上从部分合系专项资金或都市音讯化专项资金中兼顾摆设；对付市财务承当的效劳和运维类项目，除同一施行的市级大家底子（效劳）平台项目资金从都市音讯化专项资金列支外，其余从部分合系专项资金中兼顾列支。

第二十四条 项目总投资蕴涵工程（效劳）用度与其他用度。创设类项目其他用度可搜罗：编制集成和培训费、监理费、项目功（性）能测试费、平安和暗号测评费；效劳类项目其他用度可搜罗：监理费、项目功（性）能测试费、平安与暗号测试费；运维类项目可搜罗监理费。

监理费按不高于工程（效劳）用度2%取费；编制集成和培训费团结按不高于工程用度5%取费；项目功（性）能测试费、平安和暗号测评费团结按不高于工程（效劳）用度3%取费。

（一）项目创设经费（含编制集成与培训费）：遵循项目特征，服从项目施行进度分为首付款、初验款、终验款、运维款等阶段拨付。

1.总投资额超越500万元（含）的项目，承筑单元须正在申请首付款前向项目业主单元供应合同首付款的等值睹索即付保函，保函正在承筑单元竣事底子软硬件摆设供货，经项目业主单元验收及格畏缩还。

3.项目应蕴涵两年（含）以上运维期，运维款规则上不得低于合同中开垦类软件局限总额的60%与合同其他局限总额的5%之和，且按年度分期拨付。

第二十六条 效劳类、运维类项目资金遵循跨年度资金预算、项目合同金额、绩效评议结果和效劳进度举办拨付，首期拨付比例不得高于10%。

第二十七条 市财务部分遵循项目单元主管部分书面申请和《项目资金、进度确认函》（详睹附件3），按规矩报批后拨付项目资金。

第二十八条 项目业主单元应正经施行批复规矩的跨年度资金预算，如有调节，项目业主单元应实时将调节因为书面上报市音讯化主管部分审核确认后，报市财务部分登记。

第二十九条 项目单元主管部分对本部分音讯化谋划编制用度、项目安排费（蕴涵可研暨初设、手艺计划等）、专家评审（讨论、验收）用度、社会机构或功令机构讨论评估用度、以及最终验收后由项目业主单元构制的复评复测用度，由业主单元自行承当。

项目安排费按不高于工程（效劳）用度2%取费。通过立项的项目安排费，遵循立项批复的工程（效劳）用度据实结算；已通过评审论证但未通过立项的项目安排费，遵循评审论证后的工程（效劳）用度据实结算，且不得高于12万元。

第三十条 市音讯化主管部分应创造项目效劳单元归纳评议编制，遵循项目业主单元、项目单元主管部分、市音讯化主管部分及评审专家对项目得志水准以及最终验收评分结果等目标，对讨论、监理及承筑单元的效劳质地举办评议，评议结果正在项目解决编制中揭晓。

第三十一条 市音讯化主管部分应创造健悉数字福州专家的入库、行使、评议和出库解决轨制，以晋升评审的客观公允性和科学决议秤谌。各单元可申请行使专家库，用于项目讨论、评审、验收等事务。

第三十二条 市音讯化主管部分应对项目筑成后的行使实效举办绩效评估，评估结果举动后续项目创设及资金进入的苛重凭借。

第三十三条 市音讯化主管部分、财务、审计、网安、保密、暗号、采购等相合部分服从职责分工，对项目举办解决或监视。市音讯化主管部分按期揭晓存正在创设进度慢、项目结转资金较众等题目的项目。

第三十四条 对违反本办律例矩，未推行审批、登记圭臬，或因解决不善、好高骛远，变成主要超预算、质地低微、牺牲糟蹋、平安事变或者其他负担事变的，由市音讯化主管部分按垂问理权柄移送题目线索，报相合部分处罚。

第三十五条 投资估算低于50万元，且行使非都市音讯化专项资金的项目，应正在项目创设前将项目计划报市音讯化主管部分登记。

第三十六条 合于得到邦度、省、县区别担等非市本级财务资金的项目。正在立项批复前得到的，项目业主单元应正在项目计划中证实，由市音讯化主管部分正在立项批复中予以了了；立项批复后得到的，项目业主单元应将项目立项环境和邦度、省补助资金环境书面报项目单元主管部分、市音讯化主管部分登记，并调节市级资金摆设安放。

第三十七条 行使非财务性资金创设运维的全体性巨大底子举措、巨大行使平台项目，搜罗较大畛域的有线收集、无线收集、稠人广众WIFI、数据中央、物联网及数据收集举措以及受众面为全市性的音讯行使平台、大家效劳平台等，项目评审可参照本门径施行。

第三十八条 涉密项目还应恪守《涉密工程确定和保密解决门径》《涉密政府采购解决暂行门径》等规矩施行。涉密项目标谋划、安排（讨论）、创设、监理和运转保护单元，均应具备保密行政解决部分许可的涉密音讯编制集一天分。

第三十九条 各县（市）区政府可参照本门径施行，或参照本门径拟定本级政府投资的音讯化项目标解决规矩，并将通过立项的项目计划于每季度末报送市音讯化主管部分登记。

第四十一条 本门径自揭晓之日起实行。《政府投资的音讯化项目解决暂行门径（修订）》（榕政办〔2015〕184号）同时废止，上年度《项目外》中未立项批复的项目按本门径施行。

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