政策速递 吉林省首发经济高质量发展专项资金管理办法

第一条  为加紧首发经济高质地进展专项资金办理，普及资金运用的榜样性、精准性和有用性，鼓动首发经济康健进展。依据《中华黎民共和邦预算法》及其推行条例、《吉林省省级财务专项资金办理措施》（吉政规〔2024〕2号）、《闭于进一步加紧财务专项资金全历程办理的知照》（吉政办函〔2025〕12号）等相闭规则，集合实践，协议本措施。

第二条  本措施所称吉林省首发经济高质地进展专项资金（以下简称专项资金），是指省级预算调度，专项用于援手全省首发经济高质地进展，并合理成立绩效主意的财务资金。

第三条  专项资金的运用和办理应该适合邦度以及省委、省政府闭于首发经济高质地进展的总体央求，听从“加紧兼顾、优秀核心、因事定钱、精准科学、绩效优先、加强操纵”的规矩，准确外现财务资金的运用效益。

（一）负担专项资金新增、调节、设立的须要性、科学性和可行性磋议论证，发展事前绩效评估，提报可行性申报、危急评估申报，按次第提出资金设立申请。

（二）负担协议专项资金推行计划，配合省财务厅协议专项资金办理措施，出台推行细则等闭联办理轨制。

（三）提出专项资金年度援手核心，制发项目申报指南，负担机闭项目申报、筛选、评审、储蓄入库等作事。向省财务厅申报资金预算、提出分拨计划、下达职业清单，奉行闭联报批次第。

（四）负担专项资金项目推行的平居教导和囚禁，对项目推行进度、资金运用景况举办跟踪检讨、按期调剂，机闭和榜样项目验收等。

（五）创造按项目推行进度拨款机制，提报用款策动，教导和催促市县闭联部分加快专项资金分拨、实施，榜样资金办理。

（六）落实专项资金绩效办理主体职守，科学合理设定专项资金集体绩效主意，并推行绩效监控、绩效评议及结果操纵等全历程绩效办理作事。

（七）提出资金到资产全历程办理的教导主睹，机闭做好省本级推行项目资产办理，教导和催促市县商务主管部分做好资产办理作事。

（一）负担审核专项资金设立、调节和推翻等事项，视景况机闭推行新巩固大策略和项目事前绩效评审等。

（三）审核年度核心事项保护清单和专项资金支付预算，收拾专项资金新增、调剂。对资金主管部分提出的专项资金推行计划、分拨计划举办审核。

（四）依据分拨计划实时下达资金，依据资金主管部分提出的用款策动拨付资金，按期对专项资金实施进度举办调剂检讨，按期将调剂结果及调节优化专项资金主睹申报省政府。

（五）机闭发展专项资金绩效办理作事，教导省级主管部分加紧专项资金绩效办理，当令发展财务评议，并将评议结果与专项资金预算调度挂钩。

（一）依据上司项目申报或职业清单央求，集合当地实践，做好项目筛选储蓄、前期作事和项目库办理，做好资金分拨及立案作事。

（三）会同同级财务部分庄重按项目推行进度向省级专项资金行业主管部分提出用款申请，并附佐证资料。

（四）落实专项资金绩效办理主体职守，科学合理设定专项资金区域绩效主意，并推行绩效监控、绩效评议及结果操纵等全历程绩效办理作事。

项目单元是申报和运用专项资金第一职守人，对申报资料的确性、正确性、合规性负担，庄重实施专项资金预算、机闭项目推行、遵从财政和资产办理轨制，做好项目绩效主意设定和绩效自评、决算等作事，自发采纳财务、审计等部分的监视检讨。

（一）援手引进特征首店。勉励商圈、步行街、贸易归纳体等运营主体引进邦外里时尚、潮水单品首店。援手具有引颈性的邦外里品牌正在都邑商圈、步行街等场合开设旗舰店。援手培植当地独创品牌，发掘当地文明、财富特征，开设本土品牌首店。对落户至吉林省的品牌首店及引进品牌首店的大型购物中央、贸易归纳体等予以援手。

（二）援手摆设首发集聚区。援手都邑摆设会聚邦外里优质品牌的首发集聚区，集成一批安排、研发、出产、贩卖、扩大企业。勉励邦外里投资商、运营商正在吉投资新筑商旅体裁娱归纳体或改制提拔守旧百货店、购物中央、贸易归纳体，打制都邑首发树模区。对投资额抵达必然范畴的予以补贴。

（三）援手举办首发行为。勉励都邑依托商圈、街区、商贸归纳体、博览中央等场合，创造首发新品揭橥中央，举办新产物新技巧首发、首秀和首展行为。勉励企业到场东北亚展览会、农博会、汽博会、医药展览会等展会，纠合发展首发、首展和首秀行为。援手同步发展线上线下首发，外现新媒体平台扩大上风，进展直播、探店等引流扩大形式，闪现首发产物特色、功用及品牌故事。依据主办首发行为的场次、租赁、安排、搭筑和传播扩大实践加入予以补贴。

（四）援手打制消费新场景。发展调解革新、跨界革新，拓展“人工智能＋消费”，主动打制经典IP、陶醉式互动体验等消费新场景。对省级夜间消费集聚区内新场景(含首发新场景和任事消费新场景)项目，树模引颈类夜间消费集聚区项目，培植进展类夜间消费集聚区项目等摆设运营主体予以奖补。

（五）援手革新任事消费供应。援手饱动家政行业高质地任事技能摆设，饱吹家政企业做专做精，打制取信、榜样、自律的树模企业。对引颈家政行业进展的树模企业予以必然资金赞美。勉励都邑出台策略对革新任事消费供应的市集主体予以援手。

第十条  专项资金的援手体例采用“过后奖补”等体例，邦度和省委省政府有昭彰援手策略的事项除外。为外现专项资金的正向指导效率，“过后奖补”体例大凡从策略推行期起初实施，不追溯以往。整体援手法式和整体体例，另行协议推行细则予以昭彰。

第十一条  专项资金可依据首发经济高质地进展援手对象省级预算调度额度的不赶上2%提取作事经费，专项用于前期论证、入库评审、项目验收、监视检讨、内部审计、绩效办理等与专项资金办理直接闭联的支付，保存省级项目审批权限的支付由省级计提运用，项目审批权限下放到市县的支付由市县同一计提、按需运用。

第十二条  专项资金统一年度不得反复援手统一法人单元统一项目，对已得到其他财务专项资金援手的项目，规矩上不再反复援手。专项资金不得用于填充职员经费和运转经费等常常性支付，不得用于楼堂馆所等邦度明令禁止的项目摆设支付，不得用于开支百般罚款、馈赠、赞助、投资、归还债务等，不得用于与项目作事无闭的支付等。

第十三条  省商务厅于每年3月揭橥下一年度专项资金项目申报指南，机闭项目申报评审，核实专项资金分拨所需闭联数据，并正在财务预算一体化体例中达成项目储蓄作事，规矩上未入库项目不予援手。

第十四条  申报单元应以正式文献形势报送项目申请申报，申报中要写明申报项目名称、项目内容、申请额度、达成时限、项目推行作事计划等内容，并按央求供应闭联资料。预期成就要由昭彰的资金运用绩效主意，绩效主意要用细化、量化的绩效目标予以描画。

第十五条  统一项目申报众项资金，需正在申报时阐述已申请其他资金援手景况，并对所阐述的景况的的确正确性负担。对已通过其他渠道得到财务专项资金援手的项目，专项资金不再予以援手。

第十六条  各级商务部分正在机闭申报和拟定资金分拨计划时，应将同一社会信用代码、企业全称、项目名称、中央内容（申请贴息资金的，应该一一阐述融资音讯）、补助金额、该项目过去两年得到财务资金援手景况（按财务拨款目标文献仔细阐述，并附文献复印件或拨款凭证）、该项目当年申请其他财务资金援手景况（按申报资金全称，申报项目和金额一一阐述，并附申报资料）等7项内容行动必备因素。

项目申报单元应正在申报资料中响应7项必备因素音讯，确保的确、正确、完好。以统一项目（基于统一中央或统一枢纽技巧编报的分别项目，视为统一项目）申报众项资金援手时，应该自申报第二项资金起阐述已申报的其他资金援手景况。

因项目申报单元未如实响应必备因素音讯被财务、审计等闭联部分认定为反复援手的，应该收回总共涉及反复援手的资金，并正在之后三年内暂停对涉事单元的资金援手。

第十七条  市县商务部分申报项目时，每批项目要达成必然踏查比率，低于10户企业的，要一齐踏查；10户企业至50户企业的，踏查率要不低于30%；50户以上企业，踏查率要不低于20%，同时要正在向省商务厅申报时报送实地踏查项目明细外。

第十八条  编入下一年度预算调度的项目必需具备可实施前提，达成项目推行前的各项审批和计划作事，做到预算已经批复即可支付运用。

第十九条  5月底前，省商务厅依据首发经济推行布景、政策、策略变革景况，绩效评议结果，依据实践必要，协议专项资金推行计划，报分担省带领审批。

第二十条  专项资金采用项目法分拨，要昭彰项目资历前提、整体的分拨机制和规矩，通过揭橥告示、项目申报、专家评审或第三方评审等次第择优分拨。省商务厅要依据项目申报、专家评审、第三方机构审计、上会、公示等次第推行。

第二十一条  采用专家评审的，省商务厅应机闭创造项目评审专家库，有前提的区域也应创造。评审项目时，须从专家库中随机抽取专家对项目举办评审，并出具评审主睹书。采用第三方评审的，各级商务部分行动委托主体，应协议评审计划，昭彰评审法式、评审内容等闭联央求。

第二十二条  9月底前，省商务厅启动专项资金预算编报作事，依据项目立项、储蓄入库景况，磋议提出专项资金年度预算调度策动，成立绩效主意等。

第二十三条  省财务厅依据年度财力景况，归纳项目入库、预算实施、绩效主意审核结果、绩效监控和评议结果、财务监视检讨景况、审计发起或主睹等，提出专项资金预算调度主睹。

第二十四条  专项资金年度预算额度确定后，省商务厅按次第变成资金分拨计划，联络省财务厅报分担省带领审批。

第二十五条  11月底前，依据容许的资金分拨计划，省财务厅按规则达成专项资金提前下达作事，提前下达省本级推行项目资金的，应列入年度部分预算。正在省级人大容许预算后30日或60日内达成正式下达作事。保存省级项目审批权限的支付带项目下达市县；项目审批权限下放市县的支付带职业清单下达市县。主旨资金按相闭规则实施。

第二十六条  专项资金庄重依据已容许的预算实施，不得随便调剂。当年资金确需调剂的，资金主管部分规矩上应正在6月底前调剂用于统一运用对象已储蓄可实施项方针事项，当年累计调剂资金额度抵达专项资金额度10%及以上的，报分担省带领审批；抵达20%及以上的，经分担省带领和分担财务的省带领审核后，报省长审批。以前年度下达资金规矩上不得调剂。

第二十七条  专项资金拨付应依据财务邦库纠合支出办理轨制相闭规则实施。资金运用历程中涉及政府采购的，要依据政府采购相闭法令法例等轨制规则实施。

第二十八条  依据“目标随着项目走、资金随着进度走”规矩，专项资金依据项目推行进度及主旨变化支出资金到位等景况核拨资金。省商务厅是审核拨款的职守主体，负担按专项资金支付预算、项目推行进度、绩效主意达成水准和支出体例，提出专项资金用款策动，省财务厅依据闭联目标文献复核后拨付资金。市县部分和资金运用单元依据专项资金支付预算、项目推行进度、绩效主意达成水准和支出体例，如实提报资金需求，省商务厅审核并向省财务厅提出挑唆申请，省财务厅集合主旨变化支出资金到位等景况核拨资金。

第二十九条  项目推行单元应加快项目机闭推行，庄重依据规则的开支范畴支付。项目推行完毕后，依据“谁审批整体项目，谁验收考评”的规矩，机闭项目验收或考评，并于下一年度3月底前将验收或考评结果报同级财务部分立案。主旨另有规则的从其规则。

第三十条  省商务厅创造按期调剂转达专项资金预算实施进度机制，按期向分担省带领报送专项资金预算实施景况，长远阐述差异和题目，提出加快实施进度的有用步伐。

第三十一条  年度预算实施终止后，尚未实施的专项资金，最众可结转一次，结转两年的资金视同盈利资金。

第三十二条  亏空两年的结转资金应按原用处一连运用。不需一连实施的，保存省级项目审批权限的支付应交回省级总预算兼顾运用；项目审批权限下放市县的支付，市县正在达成省级下达职业清单的条件下，可由同级财务兼顾运用，并将兼顾运用景况报省商务厅和省财务厅立案。

第三十三条  连气儿两年未用完的结转资金，保存省级审批项目权限的支付苛禁一连实施，一律交回省级总预算兼顾运用。确有资金支出必要的，纳入下一年度专项资金预算调度。项目审批权限下放市县的支付，市县正在达成省级下达的职业清单条件下，可由同级财务兼顾运用，并将兼顾运用景况报省商务厅和省财务厅立案。未达成职业清单的，交回省级总预算兼顾运用或抵减下一年度专项资金预算。

第三十四条  各级财务、商务主管部分不得私行夸大专项资金支付范畴，不得以任何形势挤占、移用、扣留和滞留专项资金。项目单元应加快项目机闭推行，庄重依据规则的开支范畴支付。

第三十五条  依据政府预算支付经济分类科目，资金实践支付用于资金性支付个别要一齐变成邦有资产，昭彰资产办理部分和办理主体，庄重依据邦度和省邦有资产相闭规则办理，达成资金到资产的办理闭环。整体支付科目征求：503圈套资金性支付、504圈套资金性支付（根本摆设）、506对行状单元资金性补助、508对企业资金性支付。

第三十六条  各地商务主管部分要催促资产办理主体落实从资金到资产全人命周期办理职责，庄重依据规则成立邦有资产台账，正在预算办理一体化体例（资产模块）中变成资产卡片，遵从邦度同一的司帐轨制举办司帐核算，不得变成账外资产。

第三十七条  各地商务主管部分要催促资产办理主体按期或者不按期对资产举办盘货、对账。涌现资产盘亏盘盈的应该依据财政、司帐和资产办理轨制相闭规则处罚，做到账实相符和账账相符。办理资产应该实时核销闭联台账音讯，同时举办司帐处罚。

第三十八条  资产办理主体采用摆设体例设备资产的，应该正在摆设项目完竣验收及格后实时收拾资产交付手续，并正在规则限日内收拾完竣财政决算，限日最长不得赶上1年。

资产办理主体对已交付但未收拾完竣财政决算的摆设项目，应该依据邦度同一的司帐轨制确认资产价钱。

第四十条  各级财务部分和商务主管部分要催促资产办理主体将本单元资金支付变成资产办理景况纳入本单元年度邦有资产办理景况申报，依据从属联系和规则次第报送，并对资产申报的的确性、正确性、完好性负担。

第四十一条  专项资金所有推行预算绩效办理，省商务厅是资金集体绩效办理的职守主体，市县商务主管部分（和专项资金运用单元）是整体项目绩效的职守主体。应创造“预算编制有主意、预算实施有监控、预算达成有评议、评议结果有操纵”的预算绩效办理机制。

第四十二条  省商务厅正在编制专项资金年度预算时同步提出资金集体绩效主意，绩效主意应与策略按照、营业范畴和支付内容等相成亲，所有合理、可量化审核。市县商务主管部分（或专项资金运用单元）正在申报项目和资金时，相应协议区域（项目）绩效主意，经市县财务部分审核后，报省级主管部分审核汇总。省级主管部分将资金集体绩效主意奉陪资金分拨计划提报省财务厅，审核通过的绩效主意外奉陪目标文献一并下达。

第四十三条  省商务厅每年起码要机闭发展1次专项资金绩效监控，对实施进度不达预期或偏离绩效主意较大的项目予以调节或暂缓推行，实时纠偏止损，并于8月底前将监控结果及操纵景况报省财务厅。

第四十四条  预算年度停止，省商务厅机闭发展绩效自评，市县主管部分变成区域绩效自评结果，经市县财务部分审核后，报省级主管部分审核汇总。省商务厅于每年3月底前变成上年度资金集体绩效自评结果，正在此根底上，还应机闭对专项资金运用景况发展部分评议，每年4月底前将评议申报报分担省带领，同时抄送省财务厅。省商务厅应将自评结果和部分评议结果行动本部分调度预算、完竣策略和订正办理的苛重按照。

第四十五条  专项资金推行周期内，省财务厅当令机闭发展财务评议，评议结果行动专项资金分拨和预算调度的苛重按照。

第四十六条  省财务厅将财务评议结果上报省政府、省人大，并向社会公然；省级主管部分应按摄影闭央求将绩效自评和部分评议结果向省人大申报，并向社会公然，自发采纳监视。

第四十七条  项目单元要创造健康内部管制轨制，按照项目内容、开支范畴和法式，合理、合规、朴素运用资金，创造健康专项资金项方针立项、申报、审批、运用和绩效办理等闭联档案，按期发展内控轨制实施景况自查，自发采纳财务、审计、监察和资金主管部分的监视检讨。

第四十八条  省商务厅要创造健康项目资金囚禁机制，对资金运用和项目转机景况发展平居监视办理，实时呈现和改正题目。

第四十九条  专项资金申报、评审、分拨、审批历程中存正在违法违规行动的，按照《财务违法行动处理处分条例》等规则穷究闭联单元及职守人职守。申请单元存正在违法违规行动的，由资金主管部分追回专项资金，并依据《吉林省社会信用条例》闭联规则，视情状将失信音讯依法向社会公然；情节要紧的，规矩上5年内制止其申报总共专项资金资历。

第五十条  邦度圈套作事职员正在专项资金审核、分拨、拨付历程中，存正在违法违规行动的，遵从《中华黎民共和邦预算法》、《财务违法行动处理处分条例》等相闭规则穷究相应职守；情节要紧的，依法移送相闭部分处罚。

第五十二条  本措施自印发之日起实践。推行限日至2027年12月31日。期满后依据法令、行政法例和邦务院、省政府相闭规则及作事必要评估确实是否一连推行和延续限日。