政府决策的三大要素

制订一项大家战略或推行一项策略安放，必需思考三个成分：价格、才力和增援。计划者的紧要任务便是寻求大家价格、降低结构才力、获取益处合连者增援。位于河北省张北县境内的“草原天道”享有“中邦66号公道”的美誉，但本年5月1日，“草原天道”“免费逛”期间结尾。据张北县政府讯息公然平台揭橥的《张北县物价局合于草原天道光景胜景区门票代价的批复》，“鉴于政府加入了洪量扶植资金，并且还正在投资加紧根源办法扶植、改制和保卫。本着以社会效益为主，适合补充本钱用度的准则，经召开听证会论证通过，并报请县政府容许，现将草原天道光景胜景区门票代价批复如下：门票代价为50元/人次”。临时间，天道收费激励公家热议，乃至受到“于法无据”的质疑。

跟着阻挠收费声响的延续高潮，张北县政府被迫于2016年5月20日发文，宣告自2016年5月23日起铲除“草原天道”收费，并示意络续提拔旅逛品格，为遍及旅客供给更好办事。收费事情就此告一段道了。从5月1日到5月23日，从宣告收费到勾留收费，仅有短短的23天，这很能够是目前中邦收费公道寿命最短的了。那是什么来历导致了收费新政的失效？“草原天道”收费风浪事实能给咱们政府计划带来什么样的开垦？

制订一项大家战略或推行一项策略安放，必需思考三个成分：价格（Value）、才力（Capacity）和增援（Support），这也是哈佛大学肯尼迪政府学院马克·莫尔老师提出的VCS模子的中心主见。这三个成分分歧以三个圆圈示意，组成基础的阐明框架，这是一种迅速检修、评估一项政策或计划是否可行的有用阐明器材，即要是大家战略的制订能同时两全这个三个成分，那么即可撒手去推行该战略，三个圈十足不重叠的战略计划或策略安放则毫无道理。计划者的紧要任务便是寻求大家价格、降低结构才力、获取益处合连者增援，使这三个圈最大节制地挨近和重合，从而抵达最佳的战略成果。利用VCS政策模子，能了然地看到案例中张北县战略制订历程的各类亏空。

价格因素夸大的是战略计划的方针是否具有或能否成立大家价格，是不是以大家益处行动战略计划的最紧急诉求。一项大家战略或安放项目，固然有人增援，结构机构也有资源前提保障，但如不具有大家价格，它绝对不应成为职责的方针。“草原天道”是一条由张家口市张北县投资3.2亿元修成、全长132.7公里的公道，近几年正在微博、微信等平台上被网民大举举荐。从2013年夏日入手下手，“草原天道”慢慢成为北京及周边地域洪量自驾逛旅客的方针地。又因为“草原天道”相连冬奥会中心赛区，来日运营适宜，还能够成为环北京区域内最具价格的旅逛胜地之一。是以，正在这种情景下，“草原天道”原来兼具了旅逛、生态和大家三重属性。而外地政府对“草原天道”实行收费，客观上让公家以为政府这是纯真以旅逛的逻辑来对道道实行筹划、爱护和开垦，是放弃了“草原天道”的大家属性而放大其旅逛属性的呈现。公家自然地以为，“草原天道”素质上是一条公道，是宇宙公民的道产资源，任何一片面都有权益来用，而对其实行收费，不光是一种短时的活动，更是一种不顾大家益处的活动。

新浪网已经做的探问也显示，正在参加争论的32611人中，约92.9%的网民阻挠公道变景区收门票，以为这是舍近求远；约4.7%的人赞许收门票，以为收用度于公道执掌保卫，有利于国民；约2.4%的网民以为此事“欠好说”。是以，咱们能够看出，大家价格是大家战略不妨有用推行的症结。张北县厥后决意铲除“草原天道”收费，就可看作是对“社会合心”的“踊跃回应”，是一种基于大家益处考量的战略调剂。

当然，这个案例也指示咱们，战略方针切实立必定要与告终其办法的正当性相干起来，否则，纵然战略方针或起点是大家益处，然而因为告终办法缺乏正当性，其结果也能够要紧走样，呈现好意办了坏事的步地。

战略要能有用推行，必需思考战略计划的制订与履行中的桎梏前提，即抵达战略方针的人力、财力、工夫、办法、权益、空间、学问、讯息、战略秤谌等资源前提是否具备，这便是“才力”。才力弗成，即使战略的起点为大家益处，也难以让战略方针告终，落入“巧妇难为无米之炊”的尴尬。据外地政府和相近住民响应，对“草原天道”实行收费的一个紧急思考是为了避免“公地悲剧”：2013年此后，跟着河北省张北县“草原天道”为越来越众的人所领悟和景仰，巨额量旅客纷纷进入，这既给处境保卫和执掌带来了很大的压力，也使旅逛根源办法需求暴增与供应亏空的抵触越发优秀。

数据显示，“草原天道”2015年终年款待旅客33万人次，最众一天达12000辆次，车流密度大、旅客人数众，因为缺乏典型经管，每每是垃圾随处，草场植被阻挠要紧，给交通变成了极大的拥堵，给处境带来了极大的阻挠，给安详带来了极大的隐患。行动邦度级贫乏县的张北县，由此每年需负担6000众万元的用度，用来保卫和经管“草原天道”的生态资源。从这个实际角度启程，“草原天道”收费堪称安分守纪，既可保卫天道沿线的处境，又能给旅客带来更好的出行和观景体验。乃至外地政府从中获取必定收益（利润），万分是通过商场化公司运作，也正在情理之中，由于总比面临“草原天道”处境日益恶化和旅客需求难以满意政府却弗成动要好得众。

然而，通过对道道实行收费的战略能够过于浅易化了。一方面，从战略干与的角度讲，收费是对旅客需求弹性的治疗，明晰，其需求弹性很大，来“草原天道”参观还不是他们的必须品。据报道，“草原天道”正在启动收费之后，逐日通行车辆大幅裁汰，并直接导致前来张北县旅逛的人数火速走低。固然这种结果正在必定水准上缓解了外地的交通和处境压力，然而这种“需求端”（车辆、旅客）用脚投票的结果不光使适宜地赖以凭借的旅逛业大受拖累，也使得道道及周边景区践诺开垦式爱护的发愤成为泡影。另一方面，收费战略也回避了与其他战略方针的调解性。看待平常的通行车辆，要是没有其他代替的道道可供选取，道道变景区的做法，能够对其通行权组成损害。奈何保险非旅逛参观车辆的免费通行，奈何对光景道编制的道道实行有用经管都需求更为致密可行的计划。

战略制订和履行中第三个必需思考战略计划所涉及的益处合连者的立场与睹解，能否获取各个方面的认同与配合。要是战略计划或安放项目正在增援圈内，履行起来会顺手极少；要是不正在增援圈内，说明履行有坚苦，需求实行坚苦致密的职责，获得方方面面的增援，而计划者的政策便是有用疏导。此案例中，外地政府获取增援的方法便是听证会，张北县曾先后两次召开听证会。2015年6月，张家口市物价部分曾召开“草原天道”景区门票代价的听证会，当时审核的门票本钱为67.65元/人次（不含税），拟定门票代价为80元/人次。终末，鉴于参会职员以为“草原天道景区正正在扶植当中，各项办事办法尚未完好”，官方“经查究，暂不制订草原天道景区门票代价”。本年4月29日，由张北县物价局再次结构了门票代价听证。遵循前期实行的“草原天道”经管本钱核算，共审定本钱用度为6435.98万元，遵守昨年旅客33万人计划，本钱为每人次51.25元，最终订价为50元/人。从过后的结果来看，这两次听证会明晰都没有起到很好的疏导调解的方针，而是落入到“涨价收费会”的俗套中去了，导致公众半公家对这两次听证会的结果不得意。其它，2016年4月29日才召开代价听证会，5月1日就入手下手推行，明晰也没有实行需要的收费公示和接纳社会监视等，疏导成果通常，收费战略最终没能获得公家的增援。

用VCS政策模子来阐明“草原天道”收费战略，发觉其正在满意“价格”“才力”“增援”三个成分的央求方面均存正在必定水准的亏空。不外“草原天道”收费从有到无，让咱们看到，地方政府固然还存正在极少题目，但政府部分正在与时俱进，也正在延续校正我方的战略。这是一个精良的导向。（黄振威）