我国PPP项目绩效管理发展现状

从2014年至2020年，PPP项目历经六年繁荣，大宗落地PPP项目渐渐由创立阶段转向运营阶段，PPP项目绩效办理也由之前的扩大筑议阶段进入到实际性繁荣阶段。2020年是PPP项目绩效办理具有里程碑旨趣的一年，本文剖析PPP项目绩效办理的旨趣，并对PPP项目绩效管修发展进程实行回望，梳理分别岁月PPP项目绩效办理的特质，以供研商。

跟着我邦大宗PPP项目接踵落地、开工，怎么真正杀青产出与绩效挂钩，准确做到按效付费，有用促进大众任职提质增效，是政府部分及闭联单元面对的重大磨练，PPP项目推行全体绩效办理的首要性、火速性依然日益大白。2020年3月16日，财务部正式印发《政府和社会本钱配合（PPP）项目绩效办理操作指引》（财金〔2020〕13号）（以下简称“《操作指引》”），为PPP项目发展绩效办理事情指了然对象。

绩效办理是对大众任职或策划宗旨实行设定与杀青，并对杀青结果实行体系评估的历程。PPP项目绩效办理贯穿悉数项目全人命周期，对督促PPP项目利市发展有着首要旨趣。

PPP性子是一种大众任职提供的新式样，旨正在大众任职的提质增效，而PPP项目绩效评判是量度社会本钱供给大众任职质料及出力的凭据。日常PPP项宗旨社会本钱方主导以至全权承担项宗旨创立和运营，若是没有顺畅的监视评判机制，政府方对付项目创立和运转中存正在的题目以及社会本钱方的发愤水准都无从晓得。发展PPP项目绩效评判事情，将绩效评判结果与社会本钱最终得到回报相挂钩，将极大普及项目公司或社会本钱对项目创立运营质料和出力的珍惜水准，对绩效评判结果反应题目，有针对性地提出整改策划以普及任职质料。

正在稳延长、调组织的布景下，各级地方政府财务压力不绝晋升，PPP项目发展绩效评判，将绩效评判结果与政府补助挂钩，普及政府资金应用出力。遵循事先商定的项目整个产出目标和绩效评判目标，将本质结果与已设定的量度圭臬实行比较，评出绩效评判得分，进而安排政府付费金额。发展PPP项目绩效评判事情将明显改观政府支拨绩效，范例政府参预PPP项宗旨手脚，低重因为参预主体众、连接光阴长而涌现因音讯错误称所惹起的危急吃亏。

PPP项目再融资是项目配合功夫社会本钱的首要权柄，为避免因社会本钱发展再融资损害PPP项目价格和宗旨杀青，务必正在确保项目连接性和坚固性的条件下，扶助社会本钱发展再融资。通过范例化、圭臬化、专业化的PPP项目绩效办理，保险项目任职提供质料及项目收益的可预测性和坚固性，为PPP项目再融资供给可视化的评判目标，是防卫项目产出宗旨以及项目危急、项目义务分派因社会本钱方发展PPP再融资产生转动，损害项目连接性和坚固性的首要权谋。

源委众年践诺繁荣，PPP项目绩效办理从最初的总体规则和宏观层面，渐渐修建出了绩效办理根本框架。固然片面行业或范畴有其项目产出评判圭臬（好比污水、垃圾管束行业），但并非基于PPP项目角度的全流程、全方位的绩效办理。 因而，咱们基于PPP项目策略文献，从评判主体、宗旨、目标、监控、结果使用等方面，简析PPP项目绩效评判办理的繁荣变革。

2014年首先，PPP上升为邦度层面意志，对督促根基措施和大众任职市集化繁荣发生主动旨趣。邦务院及闭联部委先后出台了一系列PPP闭联策略文献，个中众有提及PPP项目绩效评判事项。但剖析该文献中闭于绩效评判的外述，众为中止正在夸大首要性、须要性，以及法则总体规则和宏观框架层面，并没有清楚的PPP项目绩效评判宗旨，也没有对PPP项目绩效评判事情怎么发展提出条件。

财金〔2014〕113号法则“项目推行机构应遵循项目合同商定，监视社会本钱或项目公司奉行合同职守，按期监测项目产出绩效目标”。

该阶段闭联策略文献对付绩效评判主体的法则不十足划一，但根本界定了由财务部分、推行机构和行业主管部分正在内的义务主体框架。实操中常睹做法是组筑由众个闭联部分插足的绩效评判事情组，并清楚牵头部分，或遵循PPP项目分别阶段配置分别的牵头部分。然则推行主体究竟还是存正在不团结、不清楚的流弊，正在项目全流程绩效办理事情中容易形成监视缺失、职责缺位的题目。

财金〔2014〕76号法则“对项宗旨绩效宗旨杀青水准、运营办理、资金应用、大众任职质料、群众得意度等实行绩效评判”。

绩效宗旨是实行有用绩效办理的根基，绩效评判宗旨影响绩效评判目标系统打算，席卷评判目标、评判圭臬、目标权重等，进而影响评判推行及评判结果。该阶段策略文献对绩效评判宗旨条件笼统不清，倒霉于真正杀青按效付费，容易形成绩效评判事情流于体例，不行有用阐发绩效评判事情对项目运营发生的主动旨趣。

邦办发〔2015〕42号法则“将政府付费、应用者付费与绩效评判挂钩，并将绩效评判结果行为调价的首要凭据”。

绩效评判结果行为项目公司或社会本钱方博得项目回报的凭据，其首要旨趣不言自明，但若绩效评判结果使用章程不明了、固化政府支拨义务，则无法杀青绩效评判对项目公司或社会本钱的胀励效率，也倒霉于对其他闭联部分发展监视、桎梏的事情，那么前期的绩效评判事情发展将毫无旨趣。

自2017年下半年首先，一系列PPP范例策略精细出台，PPP各参预方逐步默默下来回归理性，策略文献除了对PPP项目前期盘算事情、机闭推行、财务支拨义务、音讯披露等方面提出范例条件外，同时也对PPP项目绩效评判提出了极少条件。

该阶段策略对绩效评判主体、宗旨等方面没有提出整个新的范例条件，要紧对绩效评判结果使用提出清楚范例。

财金〔2019〕10号法则“确立十足与项目产出绩效相挂钩的付费机制，不得通过低重审核圭臬等式样，提前锁定、固化政府支拨义务”。

从创立本钱挂钩30%，到十足100%挂钩，该阶段以杀青合适合同条件的产出绩效为最终宗旨，实际性大幅普及社会本钱产出绩效不达标的本钱。通过庄重范例绩效评判结果使用，防卫项目通过所谓“工程可用性付费”式样，以“项目实现即应付出”等外面，避免提前锁定政府付出职守，弱化项目运营绩效评判的桎梏力。

该岁月，各参预方更加是政府方依然认识到PPP项目绩效评判的首要性，然则范例文献也仅仅对PPP项目绩效评判中的某一整个重点提出条件，很众实操题目的处置仍短少清楚的指引，并未变成一个完善的PPP项目绩效办理框架系统。

2019年5月，PPP绩效办理顶层指点文献正在业内征采偏睹，尽力确立贯穿PPP项目全人命周期的绩效办理。2020年3月16日，财务部正式印发《政府和社会本钱配合（PPP）项目绩效办理操作指引》（财金〔2020〕13号），确立了中邦特质的PPP项目绩效办理根本框架。《操作指引》正式稿与征采偏睹稿比拟有极少改动和细化，删除了闭于政府内部行政办理相闭章节，范例了PPP项目全人命周期绩效办理事情，理顺了绩效办理全历程各症结事情内容和步伐等。《操作指引》行为我邦首个PPP绩效办理顶层指点文献，根本处置了PPP绩效办理缺乏根本轨制范例、主体不明了、目标配置不科学、结果使用不对理等题目。

财金〔2020〕13号法则项目推行机构应做好PPP项目绩效办理整个事情，行业主管部分承担审核PPP项目绩效宗旨和绩效目标，财务部分承担轨制创立、营业指点及再评判和后评判事情，项目公司（社会本钱）应做好平素创立运营的监控事情。

PPP项目绩效审核办理中的各主体职责不光有了整个法则，而且也深化各参预方的机闭保险与双向审核桎梏，有利于晋升PPP项目运转的质料、出力、平正与透后度。

财金〔2020〕13号将PPP项目绩效宗旨分为总体绩效宗旨和年度绩效宗旨。总体绩效宗旨是PPP项目正在全人命周期内预期抵达的产出和成效；年度绩效宗旨是遵循总体绩效宗旨和项目本质确定的整个年度预期抵达的产出和成效。

两个宗旨修建的绩效宗旨是以统一PPP项目行为载体，通过清楚预期产出、预期成效及项目办理等内容，有利于处置绩效宗旨不确定性、笼统性、众重性的题目。

财金〔2020〕13号给出了PPP项目创立期和运营期绩效评判共性目标框架（参考）、PPP项目绩效评判事情计划和绩效评判陈诉（参考）文本框架。

绩效目标系统从产出、成效和办理角度，通过目标、声明、权重、数据源泉、圭臬与伎俩的修建，为各行业确立健康本行业PPP项目绩效目标系统奠定了根基。

财金〔2020〕13号清楚“应遵循项目合同商定发展PPP项目平素绩效监控”，“绩效评判应连系PPP项目推行进度及按效付费的必要确定绩效评判时点”。

绩效监控有利于对项目平素运转情形及年度绩效宗旨杀青水准实行的跟踪、监测和办理，保险了绩效评判的首要数据源泉。

财金〔2020〕13号法则政府付费、可行性缺口补助、应用者付费项目均遵循绩效评判结果按效付费。同时，绩效评判也是落实整改、监视问责的首要凭据。

PPP项目绩效办理应以结果为导向，全体回报机制类型的项目均须按效付费，概莫能外。其余，通过主动有用落实整改监视事情，有利于晋升绩效的良性轮回。

财金〔2020〕13号针对绩效办理全历程各症结事情内容和步伐实行了全体梳理，并以附件体例显现了PPP项目全人命周期绩效办理导图。

将各个阶段分别单元应当发展的PPP项目绩效办理事情流程实行高度概述和梳理，有助于明了浮现项目全人命周期的绩效办理内容与各部分职责分工情形，具有较强的指点旨趣。

《操作指引》对范例、指点PPP项目绩效办理事情提出了清楚条件、指了然整个旅途和伎俩。然则咱们也应当看到，PPP项目绩效办理尚有极少题目必要正在践诺中进一步研究，比方，《操作指引》与《项目支拨绩效评判办理步骤》（财预〔2020〕10号）的贯串题目、庞大PPP项目绩效再评判发展题目、此前已签约PPP项目绩效评判实用性题目等。

PPP项目绩效办理是以PPP项目为载体，正在项目全人命周期发展的绩效宗旨和绩效目标办理、绩效监控、绩效评判及结果使用等项目办理营谋。PPP项目绩效办理对项目各参预主体的权责分派、普及大众任职质料和出力，保险配合方合法权利等具有首要旨趣，随实正在践阅历的积蓄，另日PPP项目绩效办理系统也将愈发健康完竣。

作家简介：万文清，系江苏当代资产投资办理照顾有限公司高级副总裁、当代切磋院高级切磋员。于亚，系江苏当代资产投资办理照顾有限公司当代切磋院高级切磋员。