PPP项目绩效考核的三种类型分析——以水环境综合治理为例

依据PPP相合专家迩来的咨询，PPP新战略之下，运营性、谋划性强的范围如固废打点、污水打点，受到的影响有限；而正在黑臭水体等水处境办理范围，项目内容可以会瘦身，绩效观察的深度可以会取得加强。PPP依效付费、可用性付费（或基数稍小的创设本钱）该当和绩效绑缚逐步成为共鸣。E20针对部门PPP树范项目（水务类）举办理会，内容如下。

《合于模范政府和社会本钱配合（PPP）归纳音信平台项目库执掌的知照》（财办金〔2017〕92号）出台，此中庄敬新项目入库的“未征战按效付费机制”状况备受体贴。

正在此之前，正在2017第三届中邦PPP融资论坛上，财务部副部长、PPP使命带领小组组长史耀斌曾指出，PPP将细化绩效观察准绳，圆满按效付费机制，优化全人命周期一体化执掌。对无运营内容、无绩效观察机制、社会本钱不本质接受创设运营危机的项目不得调节财务资金。

但合于PPP项目标绩效事实征求哪些内容，绩效准绳奈何配置，依效付费机制奈何计划、绩效观察奈何执行等题目，各个细分范围还正在寻求和圆满中。正在财办金〔2017〕92号出台之前，部门环保范围PPP可用性付费与运维绩效的挂钩水准并不足，乃至有些项目标运维自身缺乏统制性、从而加剧“重创设、轻运营”的景象。

依据PPP相合专家迩来的咨询，PPP新战略之下，运营性、谋划性强的范围如固废打点、污水打点，受到的影响有限；而正在黑臭水体等水处境办理范围，项目内容可以会瘦身，绩效观察的深度可以会取得加强。PPP依效付费、可用性付费（或基数稍小的创设本钱）该当和绩效绑缚逐步成为共鸣。

E20针对部门PPP树范项目（水务类）举办理会浮现，水处境归纳办理PPP绩效观察可能轮廓为三品种型。

断面观察是指以处境最终绩效为导向的编制性观察，是对绩效差别维度（如水质、水量、防洪等）的归纳性评估，而非各子项简单工程绩效的简易评议。榜样案例是华南某流域办理PPP。该项目创设内容征求河流整顿工程、河流截污工程、河流生态工程、沿岸景观工程、污水厂创设工程、海绵都市树范工程和音信监控工程等7项。该项目采用“全线众断面观察、按效付费”，变成都市内河归纳办理绩效观察上的水质、水量、防洪三大观察目标系统。此中，干流及支流共设4个监控断面、4个监控点，用于观察河流办理功效；对污水厂打点功效、配套步骤设置运营维持处境、植物抚育养护和常日保洁执掌等配置观察准绳和权重，变成了103项子目标。

分项观察，这里是指对水处境办理项目各子工程（项目）举办逐项观察，依据各子项的类型，实用于差别的绩效观察准绳，并判袂对应其付费机制。榜样案例是西南某水处境归纳整顿二期PPP项目。正在该项目中，污水打点部门：对厉重污染物缩减量、出水水质等举办绩效观察，此中出水水质为一级A。污泥打点部门：泥饼含水率应小于60%，打点后的污泥邦度合系准绳。河流办理及管网工程部门：对水体维持、水面保洁、河岸绿化保洁、沿岸截污沟及河流步骤维持质地举办考评，政府相合部分接纳按期（每月25日）和随机查验（以季度为观察周期，每季度调节3次），制制绩效观察评分外，以满分100分为基数，并将绩效观察总分（当期悉数观察得分的算术均匀值）举动当期河流运营供职费付出比例实在认根据。

归纳观察，这里是指对水处境办理项目各子工程（项目）举办逐项打分（扣分），最终汇总得出一个归纳观察得分，并以该得分举动项目标完全付费根据。榜样案例是华东某水处境归纳整顿工程河流办理PPP项目。该项目创设内容征求6条河道归纳办理和大学城污水打点厂尾水人工湿地深度净化及资源归纳应用工程。项目运营维持使命征求污水管道常日养护、污水泵送、截污涵闸、水面保洁、水体绿化养护（水生植物）、水体绿化养护（浮岛绿化）、河流清淤、绿化养护（仅限于青龙河、陷泥河上盖公园）、潜流湿地（仅限于大学城湿地）、外流湿地（仅限于大学城湿地）等。该项目接纳例行观察、随机抽查和公家考查相勾结办法举办：例行观察每月1次，观察水质监测目标、水体感官目标、污水主管道充满度、积泥量和河流垃圾量；随机抽查由河流执掌部分和排水执掌部分勾结常日执掌使命担当，厉重查验垃圾、水草、漂浮物、截污涵闸、井盖及污水溢流口执掌等，实行倒扣分轨制；公家问卷考查由业主或河流执掌部分担当，每年举办一次，邀请环保渴望者和当地媒体协同参与，每条河道发放20份问卷考查外，实行倒扣分轨制。

从一切编制的环保绩效竣工角度，断面观察的统制性最强，外面上会倒逼社会本钱兼顾本项目各项创设运营内容，确保运营维持质地抵达PPP商定的绩效准绳。当然，这类项目所掩盖的内容应当是编制的，或者说影响断面观察的前后端症结均应绑缚打包正在一个项目中，不然很难变成范围集成的功效。正在各地办理黑臭水体重担正在身的环境下，断面观察是较为合理的类型。

分项观察中，有行业准绳且运维质地易于评估的部门（如污水打点、污泥打点等）观察较为大白；但接纳打分制的部门（如水体维持、水面保洁、河岸绿化保洁、沿岸截污沟及河流步骤维持等）具有较强的主观性，假设运维观察准绳不实在、不易执行，将导致社会本钱方和政府方难以竣工共鸣。尤其是咱们小心到，部分地方此类项目把诸如道道、景观等合系性较弱的内容也绑缚打包，项目范围较大、创设内容芜乱，可以导致社会本钱不得不构成松散的合伙体举办投标，且完全绩效观察难度加大、付费机制繁复化。同时，各分项绩效观察目标及格，并不行包管水处境归纳办理的完全绩效必定可以适合政府及公家条件。正在部门带有黑臭水体的水处境归纳办理项目中，就显露即使征求污水打点厂出水水质达标、河流清淤工程运维绩效打分及格，河流完全黑臭处境并未彻底转移的状况。部分冠有“海绵都市”字样的PPP项目，各分项工程运维绩效打分准绳均有，但独缺海绵都市本应具有的年径流总量驾驭率等量化目标。

正在没有强制性绩效统制内容（如断面观察、污水打点、污泥打点等）的环境下，归纳考评看似归纳、编制，实则操作起来主观性强，难以执行。从另一个角度来看，归纳考评下的绩效准绳较为含糊、笼统，所以正在抉择社会本钱方的要求配置上很难显示专业运营的条件，最终加入的社会本钱类型繁众，有较强资金势力、施工才华但未必有很强运营才华的筑设型企业中标概率可以会更高。从众个肖似项目标执行计划、招标文献可能看出，此类归纳考评不少是征战正在肖似操作仿单的“绩效评分外”根基上。操作仿单式的观察，并晦气于社会本钱提拔恶果，能否抵达最终绩效也存疑。不单水处境办理范围，E20此前接触部门市政环卫PPP绩效观察就有“职员不得少于××名”、“道道洒水不得低于××次/日”、“逐日清运次数不得少于××次”肖似的规章，不然影响考评得分及最终付费，并没有商讨呆滞化水准升高、雨天无需洒水等本质环境。

每个项目创设内容差别，其绩效观察准绳、办法均应做到量身定制、合理可行。绩效观察不行仅仅是含糊的执掌门径，还应拟定绩效观察执行细则，对每个观察项配置周密的评议目标和观察得分准绳，有模范有准绳的要明了、能量化的尽可以量化。

合系付费与绩效观察结果实在挂钩众少比例，一方面必要适合PPP相合模范的条件，另一方面也必要商讨对社会本钱的吸引力、对项目可融资性的影响。

从后往前，则是应当正在项目自身前期计算使命方面，合理确定项目所征求的创设内容，正在各子项目彼此相干的根基进步行打包计划，确保项目范围相宜、边境大白、绩效明了，为项目成功执行落地、易于绩效评估、竣工最终功效奠定根基。

比拟于简易粗暴的平台融资形式，PPP实在是个细致活儿，心急吃不了热豆腐。临时无论原有成长形式的利弊，正在地方债务执掌日趋庄敬和模范确当下，地方政府的根基步骤和大众供职范围的加入，除了远水不解近渴的地方债，PPP畏惧是不二秘诀。这一轮对PPP的整风运动来势凶猛，映照了PPP商场“道”与“魔”的激烈交战，但给PPP商场带来的却并非全是利空，众空转换，一念之间。