从内部生产到共同生产：政府绩效生成的变革逻辑与路径

[援用式样]张红春.从内片面娩到配合分娩：政府绩效天生的革新逻辑与旅途[J].武汉科技大学学报(社会科学版),2022,24(04):377-386.

摘要：以黎民为中央的绩效创造是政府绩效革新的前沿动向，群众主动插足政府绩效天生并阐发愈加有用的用意是改动的环节。本文以政府和群众正在政府大局绩效与骨子绩效中的分歧互动形式及插足效用为依照，辨别并筑构了政府绩效内片面娩与政府绩效配合分娩这两条绩效分娩旅途，用以解析群众插足政府绩效生 成的成绩差别及其转轨升级的势必性。

商量发明，基于处分主义的政府倾向处分和政府绩效处分实行因为缺乏有用的群众插足机制，其骨子是政府主导的绩效内片面娩旅途，容易夸大行政职守而亏损政府绩效的大众职守。政府与群众的深度协作是绩效执掌的实质特色，也是一种群众插足的高级大局。基于配合分娩外面而筑构的政府绩效配合分娩供应了一种以群众为中央的簇新政府绩效执掌机制，其通过重置政府与群众之间 的绩效权柄和职守，修建政府与群众之间互相依赖、平等研究的绩效协作伙伴相干，策画能庇护并督促政府与群众绩效协作的体例机制，督促封锁型的政府绩效内片面娩向怒放型的政府绩效配合分娩旅途转轨，进而告终政府绩效执掌范式的根基革新。

天生优质的政府绩效是政府与群众的配合愿景，从其观念上来看，政府绩效是政府结构执行机能职责后酿成的结果。彰彰，政府绩效须要被有用地天生出来以知足群众需求，进而告终以黎民为中央的政府绩效创造。政府绩效创造的环节，

最初该当解答什么是理思的政府结果这一题目，其次该当解答政府若何创造理思结果以及若何科学评议政府实得结果等实质题目。就实际显示来说，政府绩效天生有着两条并行且交融的分娩旅途：

一条是政府骨子绩效的分娩历程，即政府结构基于机能职责所执行的有用处分以及供应的高质料大众产物与大众任职；

另一条是政府大局绩效的分娩历程，即科学量化与评定政府绩效骨子内容的产出、成绩和社会影响的绩效评估历程及评议结果。

这两条绩效分娩旅途彼此影响和限制，并通过正在 政 府 组 织 动 态 运 行 中 开 展 绩 效 目 标 设定、绩效实行、绩效监视、绩效评估、绩效反应、绩效改良等一系列绩效管控勾当而告终协调同一。

社会群众虽是政府绩效的最终获益 者，但 其正在政府绩效天生历程中的插足形式、插足水准及插足成绩均受到绩效执掌轨制安顿的影响。从境遇与编制主见来看，政府绩效分娩势必受到潜正在和显性众元好处主体的影响，分歧好处主体之间互动博弈的结武断定着政府绩效分娩的旅途走向与特色。以政府与社会群众之间存正在的结构鸿沟为依照，可能将政府绩效分娩中的好处主体分为政府与群众两级。

遵循政府绩效分娩轨制策画和运转中是否有高质料的群众插足以及政府与群众正在绩效天生中的身分、权责和互动形式的分歧筑设，可能辨别和筑构政府绩效内片面娩与政府绩效配合分娩这两条范例的绩效分娩旅途，前者是政府主导的绩效天生旅途，后者则是政府和群众的配合绩效创造之途。

本文以这两条迥异的绩效分娩轨制旅途为分野，照管并反思实际中政府绩效处分和评估的实行旅途，解析了政府绩效由政府绩效内片面娩形式向政府与群众配合分娩形式转轨的需要性，并提出了转轨的可行旅途。

改动怒放往后，我邦各级政府都起源器重采用进步的绩效处分和绩效评估东西对行政下级的全部政府绩效、部分绩效、项目绩效和策略绩效的天生历程及其结果实行有用管控，展示出了诸众政府绩效管控改进案例。

二是结果管控型的绩效分娩旅途，包含政府绩效稽核、绩效评估、绩效处分等实行形式。从政府与群众之间的相干来看，接续嬗变的绩效管控名称 背 后，是绩效分娩旅途的因循、量 变 还 是 质变？

解答这一题目的环节，就要考核政府绩效分娩历程中 政 府 与 公 众 之 间 的 互 动 方 式 和 互 动 质料，以及群众插足政府骨子绩效和大局绩效分娩的效用与限定。

倾向管控型的绩效分娩旅途先导于改动怒放之初的“倾向职守制”，其后又演化出政府倾向稽核以及更具编制性的政府倾向处分。由于政府倾向即是预期的结果，故其实质也属于一种政府绩效天生与管控实行。

归纳性的政府倾向处分以倾向稽核为主旨东西，涵盖倾向设备、倾向剖判、倾向监视、倾向告终度评估、倾向问责等闭节，这些绩效管控勾当已协调了骨子绩效和大局绩效这两条绩效分娩轨迹的全豹成效。

行政上下级是政府倾向处分的主旨行为主体，行政上司与行政下级正在年头缔结倾向职守书（状），行政上司主导倾向设备、倾向查验以及岁晚的倾向稽核，行政下级担负倾向的细化剖判、贯彻实行与反应，上下配合以酿成一种以上率下的政府内部绩效节制机制。

然而，从政府外部的群众视角来看，政府倾向处分实行则是一个弗成触摸的封锁式“黑箱”。政府倾向处分正在倾向设备、剖判、监视与稽核历程中，很少向外部主 体 开 放，几 乎 没 有 公 众 参 与 。

政 府 倾向处分不但拂拭了群众插足，更通过新闻节制和分隔形成了政府与群众之间的绩效新闻壁垒。倾向职守稽核历程及稽核结果的透后度与公然性告急亏损，剥 夺 了 公 民 的 知 情 权 和 监 督 权 。目 标管控型的绩效分娩，由政府越发是行政上司全体主导并垄断绩效管控和绩效天生，群众无论是对政府大局绩效分娩依旧对政府骨子绩效分娩都无骨子性插足，以是其为一种范例的由科层制驱动的政府绩效内片面娩旅途。

新世纪往后，各级政府的绩效管控和绩效天生愈加器重 结 果 导 向，其 标 志 就 是 直 接 冠 以“绩效”为名的实行改进接续展示，产生了政府绩效评估、绩效稽核、绩效考评以及更具归纳性的绩效处分实行。稀奇是２０１１年监察部印发《闭于展开政府绩效处分试点职责的观点》之后，政府绩效处分和评估改进正在地方政府间通过自上而下和自下而上的双轨途径接续扩散而成为前沿风俗。

与政府倾向处分比拟，政府绩效处分和评估最大的轨制改良即是愈加认同群众惬心度的结果价格，并将群众惬心度评议纳入到政府结构绩效评估结果之中，很众地方通过对群众的政府绩效惬心度考核来吸纳群众插足绩效反应，比如南京市的“万人评断构造”、杭州市的“公述民评”，等等。

然而，政府绩效处分和评估是一种明显分歧于政府倾向处分的绩效分娩新旅途吗？通过文献考核以及对我邦五省１６个市、县、区级政府绩效处分与绩效稽核案例的郊野考核 ，笔者发明，政府绩效处分和评估并未从根基上革新政府倾向处分的封锁型政府绩效内片面娩旅途，其对倾向处分型绩效天生轨制的承继如下：

第一，政府绩效处分和评估延续了政府倾向处分中行政上司主导的绩效体例。上司政府和部分是政府绩效处分的首倡者、携带者和结构者，行政上司也建树绩效处分（绩效评估、绩效稽核、绩效考评等）携带小组、绩效办公室（效用办）等携带和结构机构，对下级政府和政府构成部分展开聚合同一的倾向设备、绩效稽核与绩效激发，可是外部群众已经没能有用插足绩效处分携带与结构机构的计划。

行政上司正在绩效倾向筑设、监视、评估和问责中具有全体的主导权，这全体经受了政府倾向处分中由政府和上司主导的绩效体例策画，也断定了政府绩效处分和评估从根基上仍是行为行政职业发包的政府绩效内控东西。

第二，政府绩效处分和评估中的群众插足渠道有限。外面上，群众可能插足政府绩效评估中骨子绩效与大局绩效的天生全历程，然而政府绩效处分实行中的群众插足闭键节制正在政府绩效评估结果的酿成（即大局绩效分娩）之中，聚合显示正在群众对评估对象的处分及任职的惬心度评议之中。周志忍对政府绩效评估中公民插足度的商量评释，正在绩效评揣测划、评估策画、绩效监测、评估执行以及结果操纵的历程中，群众的插足时机、插足渠道和插足水准都极其有限 。这也意味着群众并没有全历程插足大局绩效的天生，群众难以影响政府绩效倾向的设定、剖判和监视，更没有骨子性插足政府骨子绩效的创造，而是被动消费政府需要的绩效产物，群众插足渠道面对着众样性、全体性和编制性方面的赤字。

第三，政府绩效处分和评估中的群众插足影响力有限。群众插足的影响力展现正在群众对政府绩效分娩结果的断定水准以及对优质政府绩效结果的孝敬度，而以惬心度评议为主的群众插足大局并不行有用保险群众正在大局绩效分娩中的话语权，更不行有用地让群众接受绩效职守以及天生骨子绩效。正在笔者所考核的１６个绩效处分案例中，住民代外、企业代外、媒体代外等群众的惬心度 评 价 占 政 府 绩 效 评 估 结 果 的 权 重 为 １０％ ～２０％，现实能插足评议的公人人数正在５０～２００人。

因为群众可能插足的惬心度评议鸿沟较小、群众评分占评估结果的权重较低，以是群众难以骨子性影响政府构成部分或下级政府等绩效评议对象的评估结果及大局绩效的天生。正在政府骨子绩效的酿成历程中，因为群众关于绩效评估对象的计谋倾向设定、倾向设定、绩效实行与绩效改良缺乏常常性和骨子性的插足，也势必会遗失对骨子绩效天生的影响力和职守感。

基于政府倾向处分和绩效处分正在绩效管控与天生形式上的延续性及类似性，可能概括出政府绩效内片面娩形式的根基假设与运转特色：

其一，正在绩效分娩题目界定上，政府绩效内片面娩将政府绩效及其分娩题目视为政府结构的“俱乐部”产物，视政府绩效管控勾当为政府内部工作并简化为组 织 内 部 管 理 问 题，如此导致的结果就 是：重“内部评估”、轻“外部评议”，将政府绩效评估限制正在内部评 估 的 范 围 内。

其 二，正在 绩 效 生 产 的 权责筑设上，政府和群众之间的绩效权柄与绩效职守筑设告急失衡。政府据有绩效分娩中的大都权柄、环节权柄，并接受了闭键的绩效职守，而群众仅片面共享了评议权，群众的绩效权力得不到有用保险，群众对绩效政府和绩效分娩的职守与孝敬也被疏忽了。

其三，正在绩效分娩的运转机制上，政府有遴选性、有限定地向群众怒放了片面绩效评估闭节，但政府与社会之间环绕绩效分娩的互动是短暂且非陆续的，群众被动、有限地插足惬心度评议难以对政府绩效分娩形成骨子性影响。

正在政府绩效评估中，群众主体的横向插足相干被纵向节制相干代替，社会群众成为告终政府绩效倾向的一个策略东西 。因为政府绩效内片面娩旅途中缺乏群众气力的有用嵌入，政府主导了大局绩效和骨子绩效的创造历程，酿成了范例的强政府与弱社会的绩效分娩方式。政府绩效内片面娩形式疏忽了政府绩效及其分娩历程应有的大众性实质以及群众关于大众绩效缔制的权柄与职守，催生了一系列影响政府绩效天生有用性与可陆续性的绩效逆境，闭键显示正在以下四个方面。

第一，政府绩效内片面娩形式难以告终行政职守与大众职守、行政价格与大众价格的协同和均衡。因为行政上司对下级评估对象的绩效倾向和绩效结果具有断定性的话语权，以是理性的行政下级会将其绩效注意力更众用于对上司担负而不是对群众担负。

评估对象为了庇护其绩效好处容易产朝气会主义绩效动机，创造不适当区域群众需求的治绩工程、地步工程，或者给行政上司供应失真的绩效数据，致使形成大众好处和大众价格的大众性亏损。而大众性的流失，不但会下降绩效执掌的客观性，也会形成大众规律的混乱 。

第二，政府绩效内片面娩形式因为缺乏政府和群众之间的绩效研究，下降了政府绩效行为大众绩效应有的绩效共鸣。古板的绩效分娩旅途是由政府片面断定什么是绩效、什么不是绩效以及绩效的分娩形式。政府的单边绩效观点主导着政府绩效处分与评估的倾向设备、职业实行及结果旅途。因为群众绩效观点输入亏损、协作不足，导致政府和群众之间正在政府绩效价格共鸣、倾向共鸣以及绩效评估结果共鸣方面酿成缺点，致使群众对政府绩效的分娩倾向、分娩形式、分娩历程与分娩结果出现质疑，从而下降政府骨子绩效与大局绩效的公信力。

第三，政府绩效内片面娩酿成了政府和群众之间的绩效感知差异。政府绩效内片面娩所酿成的绩效评 估 结 果 主 要 以 内 部 评 价 和 内 部 筑 构 为主，正在实行中，处于评估对象脚色的下级政府或政府构成部分，其绩效评估结果广博闪现上涨态势，绝大大都评估对象都能取得“出色”或“精良”的绩效评估结果。正在笔者所考核的１６个绩效处分案例中，评估对象的绩效评估结果为“精良”的地步万分广博。

比如，２０１５年，正在广东省 Ｌ 区政府 对３６个部属部分展开的绩效评估中，评估结果均为“精良”或“出色”，均匀分为８８．１分，最低分为８５分。然而，从第三方评估机构和相干学术商量机构的考核数据来看，群众对政府机能惬心度、政府全部惬心度、政 府 信 任 度 等 的 评 价 结 果 众 为“合格”或“中等” 。可睹，政府绩效内片面娩取得的绩效结果与社会群众对政府绩效的独立感知和巴望之间，存正在显然的差异。

第四，政府绩效内片面娩形式陆续恶化了群众插足要求和插足才具，酿成了政民之间不协作、不插足的恶性绩效轮回。政府绩效内片面娩的封锁性特色和运转逻辑使得群众的绩效插足权力得不到 保 障，公 众 参 与 受 到 客 观 上 的 排 斥 与 阻 碍。

群众插足绩效处分日益碎片化、被动化和大局化，群众插足的热诚和主动性消减，闪现出递减趋向。群众正在绩效分娩历程中的不插足、不相信与不协作，使得政府与群众之间蓝本该当精密的绩效相干日益疏离，更难以产出社会认同与群众惬心的优质绩效结果。

综上所述，正在政府绩效内片面娩形式下，因为群众正在政府绩效分娩中的绩效天生权柄和职守得不到有用保险和加强，酿成了政府与群众的中央－边沿身分 和 强－弱 失 衡 的 绩 效 治 理 结 构。正在 政 府绩效处分与评估中，因为政府缺乏与群众的研究、疏通和对话，以致群众的话语权和职守感得不到有用保障，缺乏社会筑构的政府绩效分娩的有用性与可陆续性面对危害。

因为群众绩效的认同度广博较低，致使出现了政府绩效评估无法陆续改良政府绩 效 的 悖 论。究 其 根 源，正在 于 政 府 目 标处分和政府绩效处分是以处分主义为外面内核的绩效分娩范式，而处分主义的内部导向、科层机制以及加强处分职守而弱化大众职守和政事职守的偏向，不断被学术界所诟病。为了分身政府绩效分娩的大众价格与行政价格，该当对政府绩效分娩的外面 基 础 与 实 现 途 径 进 行 根 本 性 的 治 道 革新，革新的暗号正在于：用群众有用插足代替政府绩效内片面娩中的低效插足形式，并重构政府绩效分娩的旅途遴选。

正在政府内片面娩形式产生困局的配景之下，从政府倾向处分、政府绩效处分走向政府绩效执掌，是外面与实行规模具有共鸣的政府绩效革新倾向，其背后的外面转轨脉络即是蓄志睹群众插足的执掌外面与执掌机制代替政府倾向处分的处分主义与科层机制。正在执掌外面中，政府与群众之 间 围 绕 公 共 事 务 进 行 良 好 合 作 是 治 理 的 实质。关于政 府 绩 效 而 言，封 闭 性 的 政 府 绩 效 天生与政府绩效的大众性具有弗成折衷的冲突，政府绩效执掌只要通过政府与好处相干者的配合分娩才力得 以 有 效 形 成。

因 而，实 现 政 府 绩 效 执掌转轨的环节正在于：吸纳群众有用、有序地嵌入政府绩效天生的全历程，重塑政府主导的封锁型绩效分娩方式。政府绩效执掌转轨不但有外面层面的诉求，另有来自实行层面的轨制引力。正在实行层面，新发扬阶段、新发扬理念和新发扬方式请求胀动政府 绩 效 管 理 制 度 的 创 新。

当 下，以 人 民为中央仍旧成为政府执掌的根基共鸣和标尺，发扬为了黎民、发扬依赖黎民、发扬效率由黎民共享仍旧成为政府执掌今世化的轨制共鸣。

告终以黎民为中央的执掌图景彰彰须要调动雄伟社会群众插足执掌的主动性和效用。以是，新时间的政府绩效改动要进一步改观政府大众部分与社会群众的相干，愈加优秀以黎民为中央的价格取向。

配合分娩（ｃｏ－ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ，也 称 合 作 生 产）行为执掌外面谱系的最新外面效率，是群众插足的有力外面军器。为了治服新大众处分外面———处分主义的缺陷，配合分娩、协作执掌、互动执掌、汇集执掌、众中央执掌等执掌术语与外面宗派接续展示。政府内部主体之间以及政府外里部主体之间的合营、协同、协作、整合、共享等已成为后新大众处分时间的特色与诉求 。而正在丰饶的执掌外面家族中，配合分娩这一新兴外面直接聚焦政府和群众之间的协作相干设备以及大众产物与任职的协作需要，为重构政府绩效分娩中的政民互动相干以及启迪代替性的绩效分娩新旅途供应了新的外面视域。

当下，配合分娩仍旧成为大众行政规模日益成熟和位居主流的执掌外面 。配合分娩外面具有长远的外面渊源，它最早可能追溯到奥斯特罗姆闭于大众池塘资源的外面商量。跟着群众越来越众地插足大众工作执掌，近年来配合分娩仍旧成为执掌商量中的热门。所谓配合分娩，是指大众结构和公民更好地操纵互相的资产与资源来告终更好的任职结果或更高的任职作用。分歧于协作执掌与协同执掌指向跨政府间及政府部分间的平凡协作，配合分娩直接将协作主体聚焦到政府和公民；分歧于简单主体的行为，配合分娩提倡跨鸿沟众元行为主体环绕特定大众题目与大众工作配合行为。导致以上两种分歧的由来正在于：跨界协作行为适适用于处分那些具有跨界性、非组织化和陆续性特色的繁复棘手大众题目，以避免简单部分和主体的执掌失灵。

针对棘手的大众题目，配合分娩外面以为好处相干主体应配合接受职守，这种职守分拨机制被称之为共享职守或撮合职守。以是，配合分娩提倡执掌职守的共担机制，每个执掌主体因其负担的规矩性以及正在执掌资源、执掌才具方面的对照上风，使其该当对大众题目的处分接受必然职守。配合分娩意睹超越科层机制下酿成的中央－边沿型执掌组织，意睹正在政府结构和非政府主体之间修建依赖、平等与研究的协作伙伴相干，通过平等研究展开基于共鸣的处分。

正在对于群众的立场上，配合分娩将群众视为告捷处分大众题目的环节成分，侧重群众价格并通过群众有用插足来阐发群众正在学问、才具与资源方面的执掌上风，群众以是成为大众题目的处分者、大众资源的执掌者以及大众好处的创造者。配合分娩行为一种群众插足东西有着普遍的实用性，正在大众任职和社会执掌等规模均有外面探 讨 与 经 验 应 用，如 社 区 更 新、社 会 治 安 服 务等 。

配合分娩的外面视角不但革新了古板的单向度政民互动形式，也革新了古板的由政府主导的骨子绩效结果的酿成旅途。遵从配合分娩旅途下的政府绩效分娩旅途，行为由政府和群众配合天生结果的政府绩效，也势必是配合分娩，并且如此的绩效结 果 也 必 然 属 于 广 义 的 政 府 治 理 绩 效 范围，必将回归政府绩效的大众性实质。绩效是配合分娩的最终显示，于是也是配合分娩商量中的一个根蒂性题目 。

借使政府骨子绩效是由政府和群众配合分娩的，那么政府大局绩效的评定也应由政府和群众配合实行，而不是由政府片面筑构。正在配合分娩外面的胀动之下，不但应将配合分娩的外面内核嵌入政府骨子绩效的分娩，还应将其扩散至政府大局绩效的分娩之中，一条政府绩效配合分娩的新旅途呼之欲出。

政府绩效配合分娩最初该当从头定位群众正在绩效天生中的用意：群众正在政府绩效分娩中并不仅是政府的顾客，而是可能深度插足到政府大局绩效和骨子绩效的创造中去，通过正在政府和群众之间修建资源与新闻共享机制以及职守与危险共担机制，告终政府绩效的共创倾向。将配合分娩机制嵌入政府绩效分娩的全历程以及政民互动相干之中，可能筑构政府绩效配合分娩形式的应有外面假定与旅途特色。

正在题目界定上，政府绩效配合分娩视政府绩效分娩为繁复棘手的大众题目，这组成了政府绩效配合分娩的题目界定条件。笔者商量发明，正在政府绩效天生的境遇维度、组织维度和成效维度上普遍散布着繁复性特色。无论是正在外面层面依旧实际层面，政府绩效及其分娩题目全体适当繁复棘手大众题目的跨界性、非组织化和陆续性等特色。政府绩效天生的繁复性显示正在：

一是政府绩效及其天生具有跨界性。政府结构是大众结构，政府绩效是社会的纯大众物品，具有范例的大众性和非排他性特色。政府结构的绩效崎岖，不但受到政府内部行政成分的影响，还受到社会行为主体和社会成分的限制；不但影响政府自己的部分好处，还相干到全社会的大众好处与大众价格的告终。于是，政府绩效分娩理应是社会大众工作而不但仅是政府内部工作与结构处分工作。

二是政府绩效天生具有非组织化特质。政府绩效题目的大众性和跨界性特色扩大了绩效共鸣的协作难度与杀青难度，分歧好处主体对政府结构的绩效巴望及圭臬不尽类似，让解答什么是理思的政府绩效、若何告终政府绩效、若何量化评议政府绩效等绩效分娩题目变得贫乏，政府绩效分娩面对着价格共鸣、倾向共鸣和行为共鸣缺乏的实际要求，而非组织化特质扩大了绩效分娩的繁复性与难度，依赖简单主体的单独行为难以告终最优解。

三是政府绩效天生具有陆续性。政府绩效及其分娩是一个与政府结构形影相随的巨大题目，只须存正在政府结构就有结构结果及其结果量化、显示和管控的须要。社会发扬进取和社会群众需求蜕化又 会 不 断 赋 予 政 府 绩 效 以 新 内 涵 和 新 价格，使得政府绩效及其分娩不是刻舟求剑和一劳永逸的。不间断的政府绩效分娩、改良与调试，将成为一个连结性和永远性的大众题目。政府绩效的跨界性、非组织化、陆续性等特色断定了由政府简单主体主导政府绩效分娩势必存正在有用性亏损的执掌危险。

政府绩效是一种社会筑构，只要根植于社会的政府绩效筑构才具有合法性根蒂，以是，让社会群众有用嵌入政府绩效的天生历程将成为重构绩效合法性的基石。

正在任守界定上，政府绩效配合分娩意睹由政府和群众共担绩效天生职守，而政府主导的绩效内片面娩旅途将政府骨子绩效和大局绩效的职守闭键归结于政府。若将政府绩效及其分娩题目视为繁复的大众工作和大众题目，那么其职守归属该当是众极化的，由于政府和群众均是潜正在的绩效题目的创制者以及绩效好处的受惠者。政府绩效配合分娩该当用命绩效好处相干者职守共担逻辑，越发是应找回公民、企业、第三部分等群众主体的绩效执掌价格与职守。

群众不应仅是政府绩效结果的恭候者、傍观者和消费者，还该当正在政府骨子绩效和大局绩效分娩历程中孝敬其特有的新闻、学问、时候、元气心灵、才具等有形与无形资源，从而协助政府杀青优质的骨子绩效天生与科学的大局绩效评议。

为此，群众应主动接受插足政府绩效的执掌负担，主动插足政府骨子绩效和大局绩效的 形 成 与 改 进 过 程，与政府配合勤劳、相 向 行为，以产出令人惬心的政府绩效。

能手动规矩上，政府绩效配合分娩应修建政府和群众之间精密的绩效协作伙伴相干。修建协作伙伴相干既是协作执掌与配合分娩的主旨告终机制，也是群众插足走向高级阶段的有用插足大局。设备政府和群众之间的绩效协作伙伴相干，将为政府绩效配合分娩供应一种新型、有用的政民互动机制，该机制的特色显示正在：

一是互动的平等性。绩效协作伙伴意味着正在政府骨子绩效的内容酿成与大局绩效的分娩中，政府与群众是一律紧张的参 与 者，没 有 高－低 和 中 心－边 缘 的 治 理 身分区别。

二是互动的研究性。环绕什么是理思的政府绩效、若何告终政府绩效、若何量化评议政府绩效等题目，政府和群众必需实行充斥的新闻疏通与对话研究，杀青充斥的计划共鸣与行为共鸣。

三是互动的全程性。绩效互动不再节制于绩效评估的惬心度评议闭节，而是政民之间环绕骨子绩效与大局绩效这两条绩效分娩线伸开陆续、深刻的互动，正在政民之间酿成绩效轨制协作策画、绩效倾向协作设定、绩效职业协作实行、绩效实行协作监测、绩效结果协作评估以及绩效题目协作改良的深度合营。因为绩效协作历程有用嵌入并侧重群众观点，群众对绩效分娩的倾向、形式和结果具有骨子性的话语权与影响力，绩效协作伙伴于是可能成为一种更具有用性的高级公民插足大局。

概括起来，可将政府绩效配合分娩界说为：为了配合创造优质政府绩效，政府与群众酿成权柄共享、职守共担、效率共享、平等研究的协作伙伴相干，配合天生骨子绩效和大局绩效的陆续互动历程。政府绩效配合分娩授予群众正在政府绩效分娩中紧张的协作主体脚色，这与政府绩效内片面娩中群众脚色缺位或处于边沿化身分明显分歧，挽回了群众正在绩效执掌中居于弱势的时势。政府绩效配合分娩也革新了政府独揽权柄与独担职守的执掌方式，让群众绩效权力与绩效职守取得侧重和教育。跟着群众侧的执掌才具和执掌资源接续被纳入绩效分娩历程，将使政府发明、识别和执掌绩效题目的才具明显晋升。

政府绩效配合分娩的研究机制可能保障群众的话语权，让群众成为一股能与政府协作、研究和对话的执掌气力，让绩效分娩自始至终嵌入群众偏好和大众价格，革新政府绩效内片面娩中由行政职守和行政价格主导的价格组织，真正告终以黎民为中央的绩效天生方式。由此观之，无论是从插足水准依旧插足成绩来看，政府绩效配合分娩是对政府倾向处分中“群众全体缺位、群众话语权全体缺失”境况的全体超越，是对政府绩效处分中群众低度和低效插足形式的根基革新，是代替政府绩效内片面娩形式的新旅途。

若何让政 府 绩 效 共 同 生 产 正在 现 实 中 运 转 起来，是政府绩效从一种执掌理念到实行革新必需研讨的环节题目。配合分娩是一个众主体插足的陆续 性 过 程，而不是一种短暂手脚，正在 这 个 过 程中，政府和社会正在此中彼此激发、反应与调适，产出相干方惬心的大众产物与任职 。

告终政府绩效配合分娩旅途转轨，就要对古板的全体由政府主导的绩效创造形式予以调试，以有机嵌入群众主体的权责和手脚，可从微观、完全的大众产物和大众任职需要切入，陆续教育政府绩效协作分娩的文明与轨制。

其教育的倾向是，既要正在体例层面重构政府与群众之间的绩效天生权责，又要正在机制层面重构政府与群众的互动形式，教育群众与政府有用协作的政府绩效配合分娩要求。

正在政府与群众之间修建协作型的绩效权责轨制是政府绩效配合分娩的体例保险。协作主体间权柄与职守的不均衡筑设，将停滞协作伙伴相干的修建与庇护，由于权柄的不均衡筑设将酿成上下级科层相干，从而革新协作主体之间的平等协作相干，而 且 责 任 的 不 平 衡 配 置 还 将 滋 生“搭 便车”手脚。针对政府绩效内片面娩所酿成的绩效权责失衡方式，政府绩效配合分娩的轨制革新最初应从头 配 置 政 府 与 公 众 之 间 的 绩 效 权 力 和 职守，修建均衡型的协作组织与协作体例，督促政府绩效内片面娩所酿成的政民中央－边沿型执掌组织向平等互利的协作型执掌组织转轨，酿成政民绩效协作的初始要求

其一，正在绩效权柄筑设上，要修建政府与群众之间的绩效权柄共享轨制，授予群众绩效管控权柄。绩效权柄是骨子绩效与大局绩效酿成中的断定权，实质上是针对什么是政府绩效、若何实行政府绩效、若何评议政府绩效等题目的话语权，显示为绩效管控勾当中的绩效计划权、绩效携带权、绩效评议权、绩效监视权，等等。政府绩效配合分娩须要平衡筑设政府和群众的绩效权柄，稀奇是授予和保险群众及其代外正在政府绩效分娩中的话语权与断定权，确保群众成为具有骨子权柄和影响力的政府绩效协作主体。

分歧于政府绩效内片面娩所酿成的政府一元权柄编制，政府绩效配合分娩要修建政府和群众的二元绩效权柄分享编制，通过政府与群众共享绩效计划权、绩效携带权、绩效评议权和绩效监视权，设备原谅性的绩效协作体例。为此，政府绩效管控应全历程吸纳群众及其代外能骨子性地插足绩效携带机构、绩效实行机构以及绩效评估机构的计划历程，酿成政民协作携带与协作计划的绩效权柄操纵体例。

其二，正在绩效职守筑设上，要修建政府与群众之间的绩效职守分管轨制，告终从政府全责到政民共责、群众担责的改变。

每一个进入协作执掌编制的执掌主体都势必具有相关于编制其它主体的任职定位，政 府 绩 效 共 同 生 产 将 公 众 的 治 理主体和身分从头找回，除了考量政府对群众的任职职守，也考量群众对政府的协助职守。配合分娩的职守共担逻辑意味着：群众应与政府一道，配合为优质的政府绩效结果分娩付出勤劳，配合对政府绩效结果的崎岖与瑕瑜担负。

毕竟上，群众不但有担责的负担，也具有担责的才具，群众侧潜伏着政府绩效执掌所需的时候、元气心灵、资金等资源上风，蕴藏着群众插足、增援、配合、协助等行为上风，这些执掌势能若能加以有用和有序结构，就可能成为大众物品与大众任职创造中的有利要求。

为此，政府绩效配合分娩的职守策画应阐发群众的对照执掌上风并授予群众合理的绩效职守。正在政府骨子绩效酿成历程中，稀奇是关于要执行政府羁系、大众任职、社会处分等外向型政府机能的部分来讲，群众主动插足政府羁系和供应大众任职，可 以 显 著 改 善 政 府 的 监 管 绩 效 和 服 务 绩 效。既然群众可认为优质的政府处分与任职绩效接受职守并付出行为，那么政府也应通过怒放型和插足式政府执掌的结构再制与流程再制，吸纳群众主体的普遍插足和骨子插足。

正在政府绩效评估结果也即大局绩效酿成历程中，群众具备绩效需求外达、绩效感知、绩效反应等方面的新闻和学问上风，可认为天生科学的绩效评估结果接受职守并付出行为。

由此，应通过修建原谅群众的绩效评估轨制，将群众的绩效职守贯穿到绩效轨制策画、绩效倾向设定、绩效职业实行、绩效结果评估、绩效题目反应等绩效管控勾当的全历程。

正在修建协作型的政府绩效体例之后，政 府 绩效配合分娩旅途革新的要点将转到政民之间环绕绩效分娩勾当的陆续互动与协作上。为了保险群众插足质料，晋升政府与群众绩效协作的可陆续性与有用性，激起、教育和维系政府与群众之间的协作立场和协作手脚，可要点筑构以下三个向度的政民绩效协作保险机制。

第一，政府绩效配合分娩须要修建政府与群众间 的 绩 效 协 商 机 制，保 障 公 众 意 睹 有 效 输 入。政府绩效配合分娩是以绩效共鸣为导向的，而绩效共鸣是政府绩效的好处相干主体对政府绩效分娩中巨大题目杀青的一存问睹。绩效配合分娩以政府和群众之间的绩效共鸣驾驭政民配合计划、相向行为。为了正在什么是理思的政府绩效、若何实行并量化评议以及改良政府绩效等环节题目上杀青共鸣，政府代外与社会群众代外应展开直接而陆续的对话、疏通和研究，配合确定下级全部政府、政府构成部分、财务支付项目等各式评估对象的绩效倾向与行为倾向。

可能通过群众侧与政府侧正在全部政府绩效、部分绩效和项目绩效层面实行充斥研究，对群众的绩效需求、绩效好处、绩效观点、绩效偏好等实行共鸣凝练，以杀青普遍的绩效共鸣。

为此，政府绩效分娩历程中的轨制策画、倾向设定、目标策画、结果评定等全豹巨大绩效计划均应采用怒放式的互动计划与研究计划大局实行，通过观点搜集、听证等众种途径的政民疏通研究告终行政职守与大众职守、行政价格与大众价格的有机协同，让政府绩效分娩的历程及结果承载最大的绩效共鸣和公意。

第二，政府绩效配合分娩须要修建绩效新闻的公然与透后机制，保险群众有用插足的新闻血本和学问条件。新闻是大众执掌的根基依照和要求，是精良执掌的条件，要避免产生“新闻过错称”和“新闻垄断”下的执掌腐朽。群众和政府之间绩效新闻过错称是停滞政府和群众实行有用绩效研究、绩效协作的环节挫折。为此，政府绩效配合分娩应废止封锁型政府绩效分娩旅途下所酿成的绩效新闻壁垒，通过群众及其代外骨子性地插足绩效研究、计划与实行，告终政府与群众能配合分娩、配合享用和配合操纵绩效新闻。政府绩效新闻也应全方位、及时地向社会公然，以保障群众的绩效知情权、监视权和插足权。目前，我邦各级政府正全体胀动新闻公然和透后政府设备。

绩效新闻公然透后机制策画应正在政府新闻公然的轨制框架下，将“政 府 绩 效 信 息 公 开”作 为“政 府 信 息 公然”稀奇是“政府结果公然”的紧张构成片面予以编制胀动，保险群众对绩效分娩全历程、全周期新闻的可取得性。晋升绩效新闻透后度将增长群众对政府绩效分娩的认知与了然，扩大群众正在绩效协作行为中的学问血本，增援群众更有用地接受绩效研究等协作职守，增长群众对政府绩效的相信与认同。

第三，政府绩效配合分娩须修建政府与群众之间的相信机制，保险绩效协作的可陆续性。协作主体间的相信立场具有酿成主动协作预期、下降合态度险、削减时机主义手脚、化解协作冲突、维系协作相干等诸众执掌成效。政民绩效协作伙伴相干的庇护，也须要增长双向绩效相信、修复双向相信赤字。协作主体之间的相信立场不会捏造出现，须要两边正在交互中发现可相信度特色。相信商量评释，相信客体的才具、善意、平正性等可相信度特 征 决 定 着 信 任 主 体 是 否 会 产 生 信 任 立场 。

以是，对 政 府 来 讲，政 府 组 织、政 府 工 作 职员及协作代外该当具备政民绩效协作所需的携带力、实行力、共情力等才具素养，充斥闭切群众的绩效需求、好处诉求，向群众发现政府的绩效善意动机，坚决与群众研究，采用群众认同的绩效分娩轨制与规矩，才力取得群众的绩效相信；

对群众来讲，为了更好地告终绩效权柄并执行绩效执掌职责，群众该当具备插足绩效协作所需的相干学问、主动立场与公民本质，主动接受群众的绩效职守与负担，以取得政府对其插足绩效配合分娩的才具、价格与孝敬的认同。概而言之，政府绩效配合分娩通过完美政府绩效内片面娩的外面根蒂并实行适合性的体例机制革新，希望正在外面层面酿成一种明显 不 同 于 政 府 绩 效 内 部 生 成 模 式 的 新 旅途，这两种绩效分娩形式的差别如外１所示。

大众性和黎民性是政府绩效的实质 特 征，这须要政府绩效分娩轨制对社会群众连结足够的怒放性和原谅性。

然而，对政府倾向处分与政府绩效处分中 的 公 众 参 与 方 式 和 参 与 效 能 的 分 析 评释，它实质上是一条政府绩效内片面娩旅途，失衡的政民互动相干及封锁性逆境断定其革新的势必性。

而以政府与群众合行为标识的政府绩效配合分娩是政府绩效执掌的可行途径，它以执掌外面谱系的配合分娩为外面视野，依赖精密的政民绩效协作伙伴相干与协作行为来配合筑构和改良政府绩效，是一条具有可陆续性的政府绩效执掌途径。

政府绩效配合分娩不但是一个具有前瞻性的政府绩效分娩旅途与框架策画，正在实际层面也不乏绩 效 共 同 生 产 的 宏 观、中 观 和 微 观 现 实 案 例。

正在宏观层面，党的十九大陈说指出，要打制共筑共治共享的社会执掌方式，加紧社会执掌轨制设备，完美党委携带、政府担负、社会协同、群众插足、法治保险的社会执掌体例，其骨子即是一条中邦特质社会执掌骨子绩效的配合创造旅途；

正在中观层面，厦门市曾执行的“时髦厦门，配合缔制”区域计谋以及各地展开的城乡人居境遇设备和整饬中的“配合缔制”勾当，通过政府与非政府主体的众元主体协作来改观都市和社区的人居境遇；

正在微观层面，正正在天下各地普遍执行的垃圾分类改动中的告捷案例无不依赖对住民执掌职守和执掌负担的轨制加强。

这些由政民精密互动协作驱动的政府执掌改进案例为另日进一步懂得政府绩效配合分娩的轨制改进、策画、运转和检讨，供应了丰饶素材。

行为一个前瞻性和摸索性的政府大局绩效与骨子绩效的创设旅途，政府绩效配合分娩的商量任重道远，学术界亟需正在外面和履历层面接续型构政民绩效协作的操作性体例和机制，以结壮的外面商量 为 政 府 绩 效 共 同 生 产 实 践 提 供 理 论 指引。

其一，另日的政府绩效配合分娩须要深刻具化商量政府绩效配合分娩中的群众协作主体。群众是一个泛化的群体观念，既包含散漫的公民群体，也包含百般公民结社结构，有着众样性、众方针和异质化的主体类型组成。显然的是，每一类群众主体 正在 政 府 绩 效 生 产 范 畴 下 蕴 含 的 治 理 诉求、执掌资源和执掌才具是纷歧律的，其 与 众 样性、繁复性的政府主体的协作对象成婚也需精准定位。为此，另日商量要解析分歧类型群众主体的执掌特色和执掌动机，深刻商量若何调动其对政府大局绩效分娩和骨子绩效天生的主动性以及若何将散漫的群众插足气力结构起来并有序、有机嵌入政府绩效天生历程，才力破解政府绩效配合分娩的主体识别与筑构题目。

其二，另日的政府绩效配合分娩商量需具化政府和群众的绩效协作大局。政府绩效配合分娩是行为导向的，政府骨子绩效与政府大局绩效的天生历程都具有众阶段、众闭节等特色，群众插足政府绩效分娩也必需正在完全政府绩效分娩勾当中伸开与政府的全历程互动协作。为此，政府绩效配合分娩中基于政民协作的绩效倾向配合筹办、绩效轨制配合策画、绩效职业配合实行、绩效结果配合评估、绩效执行配合监视、绩效题目配合改良等，都有待另日的商量和实行修建具有可操作性和有用性的协作形式。

其三，另日的政府绩效配合分娩需眷注政府正在绩效协作中的手脚调试。政府正在绩效配合分娩中饰演着协作首倡者、庇护者和督促者的环节脚色，是绩效协作伙伴相干设备、庇护和晋升的环节一方。绩效配合分娩是一种分歧于自上而下的科层制的绩效创设形式，它须要政府正在与群众互动中革新节制式、夂箢式与教导式的交游形式，转向疏通、研究与互利的协作形式。政府绩效配合分娩对政府处分者与群众互动的立场和手脚提出了新的请求，政府结构及其成员与群众之间的协作精神、协作立场和协作才具须要正在另日的商量中进一步型构和懂得。

其四，政府绩效配合分娩需商量若何教育群众正在绩效协作中才具与手脚成婚的题目。插足不但是公民的一项根基权力，也是公民的一种大众职守 。政府与群众绩效协作的条件假设是社会大家主动且骨子性插足，这须要群众具备高质料的插足学问、插足才具与大众精神。绩效协作相干授予群众正在政府绩效分娩中可能阐发出愈加主动主动且有影响力的脚色气力，须要群众革新对政府绩效天生工作的淡漠立场与扫兴手脚，秉持主动的行为立场，成为政府设备性的绩效助助者。然而，实际处境是：社会群众对大众工作的插足认识和插足才具还对照低，群众的插足气力以及具有的资源还很虚亏，其组织化水准尚显亏损。若何晋升社会群众正在政府绩效分娩中的协作认识和协作才具，加强群众及其代外的绩效研究与疏通才具以及绩效监视与评议才具，是群众层面亟需处分的外面与实行议题。

综上所述，告终政府绩效配合分娩须要政府走近群众、群众走近政府，让政府和群众结成愈加精密的绩效协作伙伴相干和绩效好处配合体，通过政民协作驱动的绩效配合体配合接受政府绩效分娩的执掌权责、执掌危险与执掌后果，进而告终以黎民为中央的优质政府大局绩效和骨子绩效的可陆续天生。