电子政务绩效研究评估报告

创办任事型政府是调和社会的请求，是创办电子政务的诱导准绳。电子政务的中心价钱是使政务公然化、透后化，普及政府与社会、公民的互动，改正大家任事，这与创办任事型政府的方针是一律的。正在拘束型政府向任事型政府转型的历程中，所面对的拘束压力日益增大，怎样平均拘束与任事之间的相合成为摆正在政府眼前的最大困难之一。消息时间的普及，将IT时间功劳运用到政府拘束和任事机能实行之中，为普及拘束效力和任事舒服度阐述要紧效用。更加是正在现在金融危险囊括环球之时，怎样应用IT革新功劳，改正电子政务创办，成为政府界限和IT界限协同体贴的题目。由邦度消息核心主办，邦度消息核心消息化研讨部和中邦消息协会CIO分会承办的“中邦消息化趋向申报会”4月10日下昼举办的“IT革新与电子政务”分论坛上，邦度消息核心消息化研讨部主任助理于施洋做了英华的申报。

我要讲这个题目，起首给行家讲四个形象，近来四个月正在电子政务绩效评议界限有四件工作行家不太显露，又是更加须要体贴的。第一件工作即是工业和消息化部的杨学山副部长发布2009年不再委托专业的第三方机构举办政府网站寰宇性的绩效评议。这件工作关于中邦政府网站的开展，关于中邦电子政务的开展，关于电子政务绩效的开展是一件要紧的工作。第二件工作，跟这件工作相干，2008年评了，评了从此涌现很众说法的事情。正在新疆有一个市参与旧年的绩效评议，这个市主管网站的指引立了一个军令状，评出的结果他们落伍许众，遵守这个军令状，这个同志要被罚款，这位同志要向邦度讨个说法。这也是一个题目，咱们的绩效评议一经涌现须要讨个说法的时间，咱们要反思终于涌现题目什么?第三个工作，2008年下半年北京市做了通盘电子政务绩效评议的根源上，又劈头推动一个专项的电子政务绩效评议，即是北京市政务消息资源开采应用绩效评议试点，找了三个局做试点，这个试点作事我参与了。第四件工作，正在简略两周以前，有一个省一经向工业和消息化部初次提出申请做邦度的电子政务开展秤谌绩效评议的试点省，一经不是网站，而是面向全省各个市、各个部分的政府网站绩效评议试点。

我认为这四件工作组合正在沿道，给咱们的一个开采即是，咱们邦度的电子政务绩效评议一经成为电子政务拘束的要紧政策办法，况且正正在从正本的行家搞政府网站绩效排名进入到以深化运用任事导向为主的电子政务通盘的绩效拘束的新的阶段。下面我环绕近来发展的研讨作事和实施当中的作事给行家先容我局部正在这个界限研讨的心得，这里不代外任何机构，只代外我局部，决定有许众地方讲的过错，请正在座诸君指斥匡正。

第一个题目，咱们为什么目前要把电子政务的绩效评议举动要紧题目提出来。行家都晓得从本世纪初劈头，许众邦度，网罗美邦、加拿大，另有些邦际机构，撮合邦、天下银行、美邦大学等等，都提出电子政务绩效评议的技巧、目标体例，许众邦度也都引荐这方面的实施。正在中邦也有一件工作比拟值得体贴，即是正在2007年5月有一个四部委机合的寰宇电子政务大反省，正在这回电子政务大反省当中，许众省市提出了请求邦度相合部分出台电子政务绩效拘束宗旨或者指南的提倡，这条提倡和政府任事外包出台相干计谋提倡被提到的最众，正在现实作事当中是有需求的。从全部电子政务大反省的现实结果来看，咱们邦度这些年正在电子政务界限了数千亿，现实的成效怎样咱们不晓得。到07年9月邦度发改委出台《邦度电子政务工程项目拘束宗旨》，这个拘束宗旨是说往后邦度相合的电子政务项目要实行验收和后评议轨制，这个后评议轨制即是电子政务工程项方针绩效评议轨制。正在如许的靠山下，当时邦度发改委委托邦度消息核心做了前期的研讨作事，叫“我邦电子政务绩效评议研讨”，由我担当这个研讨项方针职掌人。旧年工信部决心不再举办寰宇性的评议，况且将正在近来推出一套政府网站开展绩效评估中心目标体例，这个文献据咱们分解很疾会颁布。这个目标体例制订的相合作事咱们都参预了，是以全部的处境都告诉咱们，绩效评议正在电子政务开展历程当中一经据有很要紧的位子。

回过头来咱们把眼光放正在海外，现正在从邦际开展秤谌来看，电子政务的绩效评议终于是处正在什么样的秤谌上，有什么样的特质，什么样的开展趋向。起首从开展的阶段、开展秤谌来看，咱们有一个开始的占定，电子政务的绩效评估总体上还处正在起步阶段，假使像美邦、加拿大、英邦、撮合邦如许天下上比拟繁盛的邦度机构，他们也是正在2000年从此劈头推动电子政务的绩效评议作事，到本年也即是八九年的时候，能够说电子政务绩效评议还处正在婴儿期。目前从天下界限看，还没有酿成被各个邦度学术界、实施界行家公认的一套外面体例，也没有基于这套外面体例的一套目标体例是行家公认的，各个方面都有自身的做法。咱们总结下来出现，酿成如许的态势厉重受两方面限制，第一是各个邦度政事体系，各个邦度政府更始推动的形式的力度、形式、偏向都不大类似，这导致了电子政务绩效的形式也大概存正在强大的分歧。第二是正在学术层面，消息时间对政事、经济、社会、政府更始开展的功劳度怎样来量度，是一个天下级的困难。行家晓得麻省理工有一个教员叫“索罗”索罗一经研讨了IT时间对经济增进的功劳，结果涌现“索罗悖论”，他没有出现这个共性，邦内有许众学者也对这方面有研讨，消息时间对经济开展政事体系更始的功劳终于怎样量度，目前无法外明。恰是基于这两方面的疑心和瓶颈，目前全天下电子政务绩效评议都处正在起步阶段。

从评议的形式、形式来看，目前邦际上公认的两种，一种叫内评估，一种叫外评估。内评估是以政府部分为主导的有社会各方面气力参与的。外评估是站正在外面本来看，由第三方专业机构作出的评估机构。这两个机构目前向着调和的开展偏向行进。我要夸大的是电子政务绩效评议总体开展偏向是朝着夸大成效和简化目标体例来开展，不管是美邦照样加拿大，正在详细做法上都如许。好比美邦以前有六个界限的目标体例，目前转化为三个界限，特别超过成绩和结果。美邦有两个分外着名的研讨机构，一个是CTG，他们做了一套研讨申报，另有IBM政府事宜研讨核心，也做了各个州的政府绩效研讨申报，这些研讨申报显示正在过去几年当中电子政务绩效都是朝着简化目标的偏向开展。是以从邦际潮水来看，通过这些年的实施，电子政务绩效评议特别突显。

咱们再把眼光转回到邦内，中邦的电子政务绩效评议现正在处于什么形态，开展到什么秤谌呢?咱们认为中邦的电子政务绩效评议从起步来看并不晚，当时赛迪机合政府电子政府网站的试点也是从2002年劈头，以后接续七年的时候机合政府网站的绩效评议，各级政府正在政府网站的评议上起步也都不晚，许众省发展了这方面的评议。北京市正在三四年前率先劈头举办针对政府部分的绩效评议，另有工程项方针绩效评议，安徽的淮南市也做了这方面的试验，近来也有许众省正在申请，另有广州市旧年也做了针对政府部分的电子政务绩效评议。是以咱们看到从实施的角度，或者外面的角度，咱们邦度正在电子政务绩效评议合节上能够说跟海外险些是同时起步的。不过正在开展当中，目前出了许众题目，更加是咱们目前的政府网站的绩效评议出了许众题目。固然咱们对过去政府网站这些年的评议起到以评促修、以评促用的成效，咱们应当分外充斥决定，没有这些年的评议也没有政府网站的此日。不过正在开展政府网站，电子政务开展到了此日，处境一经爆发了改观，不过绩效评议的作事没有相应的举办改造，是以涌现许众题目。这些题目出正在哪呢?第一因为受到各个方面的限度，把作事中心放正在政府网站的评议，而咱们邦度电子政务的开展和欧美邦度的差异是，欧美邦度通过了后台的创办历程，提出通过大家网站任事的观点，咱们邦度没有通过如许的历程，咱们正在办法上走了西方邦度政府网站大家任事的办法，不过后台中心营业的消息化创办并没有完结，正在如许的条件下搞政府网站。是以咱们的政府网站看上去很繁荣，不过不适用。

前段时候邦务院研讨室主任提到咱们邦度电子政务的创办，也网罗政府网站的创办，简略的兴味是，2003年一经正在电子政务与政府革新的研讨班上讲过推进任事型政府的创办，普及政府的行政效力，透后公然、高效科学民主等等，不过这些年过去了，政府网站很繁荣，不过真正供给的任事并不众，成效并没有到达当初意念的成效。是以咱们看到，咱们是仿效了西方邦度的一个形，不过咱们没有他们的神。这是咱们要体贴的题目。

第二正在评议的历程中，重产出评议而蔑视成效评议。从学术的角度讲绩效评议分为参加、产出和成效，目前险些通盘的电子政务评议都是从产出角度举办评议，网上有一个指引职务的公式给你0.5分，网上有一个指引行程的公式给0.5分，有一个管事事项指南给你1分，是把通盘的产出加正在沿道给出的评议。不过这些东西终于谁正在用?用的好欠好?现实上应当任事的对象当中有众大的百分比的人正在应用这些任事?通盘这些消息咱们是不晓得的。因而正在如许的处境下给出的绩效结果，我以为十有八九都是有题目的，即是给的结果是一个不的确的结果。

第三许众处境下，许众省市搞的政府网站绩效排名是为排名而排名，把排名结果和真正的绩效举动政策拘束器材的一个历程拘束两个观点殽杂，是以导致有些省一经正在某一年份大笔的参加资金，为的即是要把这个省的政府网站排名大幅度提前，不过因为没有相应的拘束机制配套机制的跟进，使得随后这个政府网站投了钱从此不行继续，形成许众的不良后果。

恰是因为这些方面的导向型题目，咱们认为开展中涌现极少题目是咱们不行无视的。起首是评估接过失真的题目。第二咱们绩效评估是让行家都遵守我如许的模型去刻，行家刻的网站都一个样，照样要激劝革新，IT运用、消息时间的运用是全部政府革新的历程。绩效评议遵守旨趣应当给政府网站开展留出空间，留出革新余地，而不是教你必需如许做而不行那样做。是以目前咱们这种以产出为中心的绩效评估形式导致了网站长的一个式子，如许更加倒霉于阐述地方的踊跃性，倒霉于推进网站开展。有些地方很被动，本年出了这个目标加紧这方面的作事，翌日出了谁人目标又加紧那些方面的作事，疲于应付。

因为咱们搞大排名，通盘省市、通盘市县都来排名，行家必需都来搞，如许的结果是通盘厅、局、省、市都有网站，现正在美邦、英毂下正在做一件工作，他们都正在省略自身的网站，合上网站，举办整合，这与目前环球的开展趋向相符，是以从改日开展来看，不应当行家都做网站，而是要阐述整合的成效，走低本钱高效益的开展道道。是以目前绩效评估形式关于指挥政府网站的强健开展一经涌现许众题目，是到了须要调治的时间。

正在这个历程当中有三个合节须要更加谨慎，须要冲破。下一步假设咱们搞政府网站的绩效评议也好，搞电子政务通盘的绩效评议也好，有三个合节要冲破：第一怎样理清电子政务绩效评议与政府绩效评议的相合，电子政务网站的许众绩效当中，怎样把时间这一面剔除出来，这是一个很难的题目。第二怎样来量度电子对政务的功劳，假设正在一个企业或者正在一个供给电子商务任事的企业，要评议IT对时间的功劳，能够通过平均记分卡，能够通过种种宗旨来量度，由于企业能够通过用钱银，用利润等等钱银符号来举办统计，不过政府不相似，政府供给的大家产物更众的不行用钱银来量度。许众大家产物是无形的，无法举办气量。是以这个时间量度电子对政务的功劳存正在自然的困难。第三是怎样把某一个时段时点上电子政务的绩效评议提拔到一个历程拘束与电子政务绩效拘束的高度，这也利害常要紧的题目。是以这三方面要博得冲破。

不才一阶段的作事当中，咱们邦度电子政务的开展跟本世纪初比拟，跟九十年代比拟一经爆发宏大改观，电子政务的创办一经进入新的阶段，这个新的阶段也对电子政务绩效评议作事提出了新的需求。这个新的阶段怎样来举办占定，怎样来判辨呢?正在07年电子政务大反省和近来咱们做的相合电子政务经营的研讨上得出如许极少基础占定，目前咱们邦度电子政务创办的软硬件根源步骤创办和外里部开展境况，都一经爆发了本质性的改观，好比说各级政府搜集一经基础上可能满意营业须要，中心营业消息化笼罩比例大幅度普及，中心营业数据资源创办博得结果，相干的电子政务的准则、法式、培训等等各个方面都一经爆发改观。行家回过头来念，90年代初政府组织当中有众少人可能独立的把一套Office软件安置正在电脑，有众少人独立应用软件呢?很少。而此日咱们再来看，行家都一经普及，都邑用。是以全部社会开展时间，网罗中邦网民数环球第一，高出美邦。是以全部电子政务开展都一经爆发本质性的改观，这种大范畴以根源步骤创办为中心的工程时间导向型的电子政务创办一经博得阶段性开展。

正在如许的根源上下一步朝着什么样的偏向走呢?目前咱们邦度合座上由时间导向向深化应有、阐述效应的营业需求导向的偏向开展，开展的趋向也是由被动的跟从式开展向自助开展蜕化。咱们一经考核到，正本IBM、微软、SUN这些公司供给什么咱们就消费什么，欧美邦度供给什么样的形式，此日喊SOA咱们就SOA，通盘营业运用形式都是从欧美邦度模仿。这些年咱们倏地出现，地方也好，焦点也好，涌现许众自助革新，无论是时间上的自助革新，照样营业形式上的自助革新，照样拘束形式的自助革新，都分外的众。好比中联部的自助办公体例，比今朝天我看到湖北做了一套一体化的互动体例等等，乃至许众人美邦人看了都认为分外簇新，如许的案例越来越众，阐明咱们一经从正本全体被动跟从式开展正正在向自助开展偏向蜕化。这种基于营业需求的自助开展的趋向会对咱们邦度本土的IT企业提出更加强大的需求。

第三个趋向是从纵向的各自为政的开展向纵横协同的开展蜕化，由于要供给许众任事，自然要有部分的协同。好比近来咱们看到北京市消息资源的拘束核心，供给跨部分的协同。广州市也有自身的开展形式。福修正在体例创办上，杭州、内蒙等等正在政务消息资源共享，正在营业协同方面都举办有力的试验，都是新的开展趋向。总体而言，咱们邦度电子政务正正在进入以普及深化、超过运用阐述实效为特色的新阶段。

基于如许的占定，绩效评议作事必需按照景象的改观作出妥当的调治，不行能正在浅易的以政府网站举动绩效评议中心，而应当把中心回到电子政务原来的面目中心上，真正把中心营业体例的创办，政务消息资源开采应用秤谌举动绩效评估中心，况且原有的政府网站当然还要持续评，不过作事技巧上要举办改善，正在绩效评议上也不行仅仅搞排名，正在绩效评议的作事中心上应当转向指挥开展，调治优化方面。

从改日的开展趋向来看，有四个方面的趋向更加值得体贴。第一，要把绩效评议变结果效评估的拘束，要确立一个特别完善的绩效评估拘束机制、拘束体例，这个别例中心由三一面构成，第一有一个政策体例，一个部分也好，一个区域也好，应该起首晓得我这个部分、这个区域电子政务开展的方针、开展的道途是什么，然后电子政务整套的拘束体例配合之下是什么样，网罗绩效评议的体例，有全部项目体例，有各个方面的禁锢体例等等，是一个有机的合座，晓得我的绩效评议全部的政策拘束体例中处于什么位子，和其他各个拘束合节是什么样的相合。其次要有一个维持体例，这个维持体例网罗斩假、资金、规章轨制，还要有绩效拘束的搜集平台来做。同时要有一个实践体例，从绩效评议的经营、章程、方针的制订、事前的疏通、机合评议、结果颁布、答辩与报告、调治结果、慰勉机制、牵制机制挂钩等等，要酿成一个链条。

第二，从评估的对象来看，要特别器重对营业体例和消息资源的评估。正本不绝疑心的题目是电子政务绩效评估，评估的对象是什么。我局部以为这个对象即是电子对政务的维持、优化和革新。因为此日时候有限，我无法对维持、优化和革新的详细寓意举办辨别注明，行家能够看申报或者看其他的作品。

合于评估的导向上，也不行仅仅是评估产出，也不行仅仅是排名，而应当是指挥行家开展，给各地各个部分的电子政务开展留出很大的空间，而不是限制他们开展。为此咱们正在原有的IT成效产出的评议根源上，还须要体贴其他三个维度，网罗消息时间运用对机合提拔怎样来实行的，是怎样维持优化和革新的，这种大家部分机合的效力的提拔从此，所发作的大家价钱是什么，这种大家价钱末了反响正在用户的角度，是否舒服，是否轻易，要回复这些题目，把它组合起来指挥电子政务的开展。正在评估形式上，应当把外评估和内评估有机纠合起来，比拟理念的形式即是由政府主管的部分来机合，由专业的第三方机构来参预，社会其他各个方面也要参预，如许的一种形式是目前实施当中被声明较为有用，而且科学合理的一种形式。