理论丨中外数字政府建设比较及启示

大数据、区块链、人工智能等新兴技艺正在短短十众年间，经验了从科技革新到广博扩散的深度转型，长远影响人类经济社会生长和环球管束。 寰宇各邦加快数字化管束向纵深推动，数字政府正正在成为环球公认的新型电子政务样子。 与焕发邦度比拟，我邦数字政府生长还存正在较大差异。

据《2022撮合邦电子政务视察陈说》显示，丹麦、韩邦、美邦、英邦、新加坡等15个邦度处于EGDI（范例化归纳指数）出格高水准组，五个邦度指数区别为0.9717、0.9529、0.9151、0.9138和0.9133，此中丹麦连结三期排名第一。中邦电子政务排名从2012年的第78位上升为第43位，成为环球增幅最高的邦度。

丹麦、美邦等紧要邦度处于数字政府成立的后期阶段或者高级阶段，数字政府成熟度较高，暂时核心聚焦于绩效评估科学化与政务流程再制高效化，旨正在设置用户优化、便捷高效的大家部分。好比，英邦政府正正在加紧测试政府绩效评估体例，试图通过该体例保障政府大家计划“数据仪外盘”的及时展示与可视化等。

很众邦度仍然结束了机构转变，以更好维持数字政府转型。正在193个撮合邦成员邦中，有145个邦度设有首席新闻官或好似地位。各京都正在踊跃改正电子政务以及大家供职的正在线维持，将政府数字化转型与邦度生长策略融为一体，更众邦度动手体贴通过电子政务成立具体政府，处分协同管束题目。

欧美等邦度数字管束的“邦度主义”态势越发显明并不竭升级，数字管束不竭升级为数智管束并纷纷抢占人工智能的策略高地。好比，美邦建设了特意处分人工智能的邦度机构；欧盟及其成员司法邦、德邦、英邦均出台了人工智能的洲策略或邦度策略，技艺提高驱动管束施行的生长趋向越发显明。

总的来看，其他邦度数字政府成立涉及六个方面，即制订数字政府成立的策略筹划，设置首席新闻官数字政府处分运转轨制，深化政务数据的盛开和操纵，看重政务数据的调和与共享，借助人工智能技艺打制智能化政府，珍爱宣告公法护卫数据安静与公民隐私等。

近年来，东部地域数字政府生长的优越态势最为迅猛，中部地域紧随东部之后，而西部地域具体生长略为怠缓，显现出以广东省、浙江省和贵州省为代外的三大形式。

广东省接纳“轨制革新+技艺革新”构修数字政府处分新体例，政府侧撤并和调解了省委和省直各部分44个内设新闻化机构，组修广东省政务供职数据处分局为数字政府转变成立行政主管机构，团结全省数字政府筹划、尺度制订、资源修设、交易协同、监视处分。企业侧由腾讯、联通等众家公司配合投资建设数字广东汇集成立有限公司，经政府采购次序确定后，为各单元团结供应成立运维运营供职。

浙江省采用“政府牵引+社会加入”的成立运营形式，填塞阐扬政府的指挥与处分影响，以及企业的技艺积攒与浸淀上风。以“最众跑一次”转变为牵引，踊跃激动政务供职、都邑管束、供职企业等众方面的新闻化升级，全部推动政府管束体例和管束本领的新颖化。

贵州省看重打制贵州省大数据局、贵州省大数据家产生长中央、云上贵州大数据集团“三位一体”的生长格式。以施行大数据策略举措、成立邦度大数据（贵州）归纳试验区为统领，填塞依托“一云一网一平台”集聚全省数据资源上风，正在大数据支持数字政府成立方面走正在了天下前线。

从另日生长看，机合组织扁平高效，行政机能日趋数字化，数据管束上升到更高位子等将成为我邦数字政府的紧要特点。截至2021年12月底，我邦有23个省级（占比71.9%）和31个核心都邑（占比96.9%）地方政府显然了政务数据处分机构，负责起数字政府成立处事，这些措施将有利于推动数字政府成立步入“速车道”。

我邦数字政府成立僵持以群众为中央思念，盘绕邦度管束体例新颖化与“条”“块”贯串的政府气力，开垦酿成了天下团结流程的正在线供职平台，竣工邦内政务、医疗、交通、农业与社区管束等众场景数字操纵。但从数据处分的角度看，这一阶段数据更众被行为一种操纵资源，只是正在政府内部共享，以及区别水准对社会盛开，与模范邦度数据管束的高级阶段比拟，咱们实质上还差了许众年。巩固数字政府成立是推动管束新颖化的厉重措施，数据驱动下政府交易运转展示出动态性、众元性、周期性、庞杂性等新特点，惟有基于数据流转法则优化交易运转旅途，才具不竭晋升数字政府辅助计划本领。

目前，我邦已有二十众个省级政府先后建设了大数据处分局或大数据中央等，兼顾推动当地域新闻化、数字化处事。这些单元众为厅级或副厅级，以推行处分机能居众，只是部分性子和归属尚未统统团结。好比，北京市大数据中央是附属于市经济和新闻化局的行状单元，天津市大数据处分中央归市委网信办“管辖”，福修省大数据处分局、江西省大数据中央皆由生长和转变委员会处分等。各地设置的大数据处分局往往配套设立行状单元属性的大数据中央，并通过采购或外包等形式由企业结束技艺企图和运维保护，有或许会显示大数据处分局太甚依赖企业，很难对政府自己“开刀”深化转变等题目。

2018年以还，我邦团结的邦度政务供职平台进入运转，各地域政府供职平台也接踵进入行使，只是数据行为数字政府有用运转的环节因素，其正在政府部分间的有用分享与通畅已经存正在必然水准的不顺畅。关于数字政府成立中跨部分数据共享等题目，还没有针对性的实质措施，暴显露我邦数字政府成立方面缺乏需要的轨制范例，相应的计谋试点向轨制构修的演进之道已经较为漫长。怎么将我邦的轨制上风，更好通过数字政府这一新型载体转化为管束功效，将成为暂时和此后一段光阴的核心课题。

2021年12月，日本早稻田大学与邦际CIO协会、亚太经合机合撮合公布《第16届寰宇数字政府视察排名陈说》。此中，前四名区别是丹麦（94.2748），新加坡（94.0520），英邦（93.9841）和美邦（93.7210），成为数字政府成立的“模范邦度”。中邦（66.6266）位列第49名，比拟2020年降低了12名。模范邦度数字政府正在策略筹划、轨制机制、技艺支持和数据管束等众个方面为其他邦度做出了“典型”，对我邦加快政府机能改革，以更有用的管束形式、更有力的器械技能成立数字政府供应了参考鉴戒。

模范邦度遍及珍爱政府数字化转型的策略筹划制订，通过筹划显然生长愿景并指明生长倾向，同时将“盛开、具体和以公民为中央”等价格理念贯穿此中。不单有邦度层面的顶层计划，又有各级地方政府的举措筹划，微观层面也极其珍爱体例管束。此中，英邦政府公布的每一项合连策略都上升到邦度层面。正在其转型进程中，政府永远先行，从主题层面激动政府数字化的协同成立。美邦出台诸众法案与策略筹划文献推动数字政府成立，并显然每一阶段数字政府生长筹划与修成成效，较好地鞭策了政府计划形式智能化等。

全体做法是，各邦均高度珍爱政府数字化转型进程中ICT项目或数字供职的有用投资与集约处分。更加是正在后疫情时期经济下行压力增大和大家预算大幅减少的新景色下，越发体贴政府的统管与监视。正在政企协作数字化项目投资中，则偏重于“本钱—收益”阐明（事先评估），以及基于环节绩效目标的评议与用户反应（过后评估），正在此根柢上郑重做出数字化项目是否施行以及优先级等计划。其余，各邦诈骗数字技艺加强对项目标教导和监视，竣工项目处分的数字化转型，低落了各部分分头计划的本钱和其他危险。踊跃阐扬团结数字根柢办法的影响，设置各式共享池竣工政府部分模子、代码、操纵共享，避免了反复开垦和蹧跶。

数字政府的构修务必有美满的机合处分体例行为支持，为此诸众邦度均设立了特意的处分机构，好比英邦的政府数字供职局（GDS)，美邦的首席数据官（CDO）轨制等。此中，美邦联邦总务署（GSA）正在数字政府中的机能阐扬，为我邦陷坑工作处分供应了一系列阅历开导。正在美邦数字政府生长经过中，GAS紧要饰演三种厉重脚色，即产物和供职的优质供应者；尺度化、技艺性处分计划的计划者及前沿及革新型项目标创议方和向导者，负责了数字政府的大部门处事。

施行声明，加强机能部分联动合作本领，能够晋升数字政府处分水准。面临政府数字化转型，各京都正在加快鞭策金字塔式大家机合体例向扁平化汇集状机合组织改革，从而竣工数据正在各部分间通畅与共享。通过搭修跨部分具体框架与机制，接连推动大家供职内容整合及各部分交易协同，由邦度层面团结整合区别部分处事和社会各式资源，踊跃美满数字技艺正在汇集管束中的支持影响，为社会、企业、用户供应一站式的政务供职。各京都搭修了电子化政务供职汇集，并基于大数据、云计划技艺推动政府大家数据新闻网站成立，不竭深化邦度数字化与智能化水准。

从模范邦度案例来看，数字政府能够通过云计划和大数据，再制供职和管束流程，重修后台机能，基于数据从头分拨大家供职资源，使其取得更合理的行使，并通过构修数字平台将用户需求、需要、对策等融为一体，从而酿成新的政府管束形式。众个邦度仍然安插并展开的“政府即平台”数字政府成立框架，便是最新技艺与管束理念有机调和的“范例”。这开导咱们要大举进步技艺处分本领，以此行为数字政府成立的厉重抓手。各京都主推政企协作形式寻求技艺维持，好比“数字丹麦”的胜利就离不开社会企业的“安静贡献”。

各邦永远体贴新兴技艺研发与操纵，珍爱数字共享技艺普及。加快数据收集技艺研发，聚焦半导体、芯片等ICT技艺升级冲破，推超群元化数字政府办公APP。增添汇集爬虫、自然措辞等算法，定量阐明公民需求、情绪等方面数据，进步政府供职质地。新兴技艺社会化操纵引颈环球生长倾向，基于云计划的正在线供职、挪动供职已渐渐被各邦承认并领受，不竭拓展政务供职渠道，革新政府新闻供职形式。好比，2017年起，美邦就动手践诺挪动政府成立（Mobile Government)，竣工了众平台一体化问政，这一做法正在很众邦度取得了“复制增添”。

各邦政府都正在戮力于推敲怎么缩小数字边界，删除数字排斥，鞭策数字共融。好比，新加坡有着完整的数字体例管束体例和运转机制，提出“政府新闻化特派专员轨制”，通过按期轮岗、分权实践修计划划竣工团结协作。同时，制订了尺度范例与顶层计划，涉及数据管束、数字供职与（数字）新闻处分等方面的一整套根柢尺度或最佳施行指南。美邦联邦政府的数据管束体例则凸显出盛开数据的引颈与领会性情，盘绕盛开数据逐渐显然倾向、理念、举措，再现正在众个方面的计谋计划之中，从而将盛开数据有用领会其间，并体例性地满盈政府数据管束的具体内容。

新闻数据的安静与隐私题目是数字政府面对的厉重挑衅，模范邦度正在数字政府成立进程中，永远将管束器械的生长与公民隐私护卫放到划一厉重高度。因为数字政府是基于大数据的智能大家计划形式，是从海量数据中及时发掘出有价格新闻辅助计划的进程，相应的数据安静与隐私护卫题目便成了数字管束的新题目。好比，为防卫数据滥用所激励的危险，美邦政府出台了一系列公法法则，春联邦汇集体例、环节根柢办法和邦度的汇集安静与危险防控举行了注意规则。2018年，丹麦提出了最新的汇集和新闻安静策略，条件政府部分务必熟习并可能提防数字危险，以便无间行使数字处分计划来激动社会生长。施行声明，以攻防为主的守旧安静观已难以应对新的数字危险，务必跳出守旧思想，以协行为根柢，激动政府、社会与个体一体联动，不竭晋升安静认知维度，配合进步防护步骤，构修具体防护体例。

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