王峰：健全和完善政府绩效管理制度 转变政府管理方式

胀动政府处置更始，变更和完备政府绩效处置轨制是一个强大的外面和实施题目，与加疾更改经济发扬式样、修造任事型政府亲近闭联。咱们正在这方面所做的索求和勤恳，所赢得的提高和成效，势必对经济社会发扬爆发主动影响，具有极端主要的意旨。

近年来，党焦点、邦务院高度注重政府绩效处置轨制修造。党的十七届二中全会通过的《闭于深化行政处置体例变更的睹地》，鲜明提出要“实施政府绩效处置和行政问责轨制”。“十二五”计划纲领进一步鲜明了“扶植科学合理的政府绩效评估目标系统和评估机制”的主意。目前，很众部分和地方一经先河了胀动政府绩效处置轨制的实施索求，正在必定水平上煽动了政府处置式样的更始，擢升了政府的推广力和公信力，加强了伟大干部执行职责的任务感、义务感，赢得了较好的社会后果。但从总体上看，我邦政府绩效处置轨制修造仍处正在起步和索求阶段，须要正在总结阅历的本原上逐渐胀动。2011年3月，邦务院扶植了由监察部牵头，中组部、中编办、发改委、财务部等部分构成的政府绩效处置部际联席集会，这对全数胀动政府绩效处置具有主要效率。

实施政府绩效处置轨制是深化行政体例变更的一项主要内容，超过了全数、和谐、可陆续发扬的政府处置理念，对全数贯彻落实科学发扬观和构修社会主义协和社会，进一步更改政府处置式样，加紧任事型政府修造具有相当主要的意旨。

(一)实施政府绩效处置轨制是长远贯彻落实科学发扬观、修树无误治绩观的势必恳求。变更绽放此后，我邦经济社会陆续急迅壮健发扬，赢得了全球夺目的成效。但正在煽动经济社会发扬的历程中，仍存正在忧虑功近利、分离实践、虚报浮躁，搞“现象工程”、“治绩工程”等超过题目。处置这些题目，环节正在于坚实修树科学发扬观和无误治绩观。实施政府绩效处置轨制，有利于变成无误的治绩导向，造就和指挥各级政府部分及其任务职员保持一概从实践动身，重实干、办实事、务实效，使政府的各项任务真正适当科学发扬的恳求，适当伟大百姓大伙的底子益处，经得起史籍的考验。

(二)实施政府绩效处置轨制是深化行政变更的主要方法。深化行政体例变更，既要处置好政府“干什么”、“谁来干”、“若何干”的题目，也要处置好“干得若何样”，卓殊是“干好干坏若何办”的题目。要真正修造让百姓顺心的政府，最初是将更始行政理念、变更和完备政府处置式样摆到加倍超过的位子，进一步更改政府性能、深化政府义务，陆续擢升大众任事秤谌。实施政府绩效处置，扶植健康以绩效为导向的处置机制，有利于加疾行政体例变更的经过，达成政府性能向创作优秀发扬境遇、供给优质大众任事、维持社会公公道理的底子更改，达成政府结构机构及职员编制向科学化、模范化、法制化的底子更改，达成行政运转机制和政府处置式样向模范有序、公然透后、便民高效的底子更改。

(三)实施政府绩效处置轨制是升高政府推广力、加强政府公信力的有用途径。总体上看，我邦各级政府部分可能保持执政为民、依法行政的恳求，当真贯彻落实党的道途宗旨策略。但同时，少少地方和部分也差异水平存正在有令不成、有禁不止、任务不负担、任事作用差劲等题目，正在客观上影响了政府的推广力和公信力。实施政府绩效处置，有利于煽动政府升高行政作用，苛格行政顺序，确保政令贯通，有利于推广民主监视，加强义务认识，任事认识和法治认识，升高百姓大伙对政府任务的顺心度，加强政府的推广力和公信力。

(四)实施政府绩效处置是加紧各级公事员队列修造的主要要领。通过配置科学合理的绩效评估目标系统，层层分化任务做事，能够促使伟大公事员进一步鲜明分工、落实义务。政府任事对象插足评议，将政府和公事员的任务置于百姓大伙的监视之下，有利于煽动公事员升高才智，校正任务态度。评估结果与公事员的侦察、夸奖、职务起落、开除辞退等轨制相维系，有利于煽动公事员加倍努力向上，辛苦任务。

目前，各地各部分展开的政府绩效处置的方式各异，内容也不尽一概，难以做出联合、完全的模范。就轨制安排自己而言，应呈现评估系统的科学安排、评估主体的平常插足、评估结果的有用行使等共性顺序。个中，评估系统安排是底子，外里插足是保险，结果操纵是环节，这就须要驾御好以下几个方面的相闭。

(一)驾御好轨制定位。绩效处置要遵从和任事于党和政府任务形势，呈现行政处置的基础价钱鉴定和益处抉择。此后一个时刻，要确凿将“十二五”计划、政府任务陈诉确定的更改经济发扬式样、加紧社会主义新村落修造、扶植健康基础大众任事系统，加紧和更始社会处置等核心任务做事列入绩效处置的主意，分化下达各地方和各部分。通过与闭联配套轨制和谐胀动，指挥各地方各部分贯彻落实党和政府强大战术宗旨，凸显绩效处置与党和政府核心任务的一概性。

(二)驾御好主意安排。科学安排绩效评估系统，是展开政府绩效处置任务的本原。要厘革纯洁找寻经济增加、片面益处、面前发扬的概念，环节是珍视绩效评估系统的全数性和归纳性，合理确定评估内容和目标。正在系统安排上，既要注重经济目标，更要注重社会目标、人文目标、境遇目标；既要闭怀都市发扬，更要注重村落发扬；既要推敲方今益处，更要注重可陆续发扬。通过阐扬政府绩效评估系统的指挥效率，胀动政府部分加疾更改处置式样，全数执行经济调动、商场羁系、社会处置、大众任事性能，煽动经济社会全数、和谐、可陆续发扬。

(三)驾御好外里相闭，推广绩效处置民主插足，变成政府内部侦察与社会评议的良性互动。政府行动大众部分，应该领受众元评估主体的评议，扶植健康众方针绽放式的政府绩效处置系统。既要保持政府内部侦察评议机制，珍视自我监视、自我纠错、自我引发，深化考评的时效性、针对性；也要平常启发公家插足的渠道，阐扬公民和社会结构的主观能动性，指挥其主动插足政府绩效处置任务。通过内部侦察与社会评议有机维系，变成协力，敷裕阐扬政府绩效处置轨制众元绽放、音讯贯通、巨子高效的上风。

(四)保持兼顾计划、稳妥胀动、试点先行的规矩。政府绩效处置轨制修造是一项丰富的体系工程，应该保持兼顾计划、试点先行的规矩，主动稳妥地向前胀动。一方面要提神观察筹议，做好顶层安排，将焦点的恳求和绩效处置理念转化为完全的策略举措。另一方面要索求胀动试点任务，抉择局部邦务院部分和少少地方政府展开圈套任务绩效处置、专项绩效处置和地方政府绩效处置等试点任务，探索门途、堆集阅历。别的，还要提神做好群情宣称和指挥，普及政府绩效处置闭联常识，为实施政府绩效处置轨制营制优秀的社会气氛。

健康和完备政府绩效处置轨制，要保持以科学发扬观为指引，总结鉴戒邦外里得胜阅历，进一步升高领悟、更新理念、深化思绪，维系深化行政体例变更，加疾更改政府性能，刚强胀动大部制变更，完备“三定”法则，逐渐扶植和完备中邦特点的政府绩效处置与评估系统，健康义务穷究和赞赏机制，并以此为本原扶植健康百般配套轨制。

(一)科学界定政府性能，加疾政府性能更改。这是展开政府绩效处置的条件和本原。跟着行政体例变更的陆续胀动，我邦政府性能更改赢得了清楚见效，但全部上看还不到位，政府部分依然经受了很众不该管、管不了、管欠好的事宜，将错位的性能纳入政府绩效考评，不只不行阐扬其应有用率，还会赢得欲速不达的后果。于是，实施绩效处置，一方面要科学界定政府处置的局限、内容、核心等，加疾胀动政府性能更改，根据“政企离开、政资离开、政事分工、政府与商场中介结构离开”的规矩，把不该由政府处置的事项蜕变出去，把该由政府处置的事项确凿管好，正在接连改正和加紧政府部分经济调动和商场羁系性能的同时，核心加紧处置社会事件、供给大众任事的义务。将政府绩效处置系统真正扶植正在对政府性能确凿驾御的本原上。

另一方面，要科学界定政府内部部分之间、上下级的政府之间的职责分工。现正在无论是结构法仍然部分“三定”对相闭职责方面的外述相对规矩和笼统，卓殊是对履职允许担的义务法则还不足完全，上下级政府之间的事权划分也不是很明了，义务和事权不般配。导致少少部分和地方重权柄、轻义务，重审批、轻监视，有利的事宜争着管，担责的事宜不肯管，出了题目没人管。于是，要扶植健康评估轨制，务必处置好这个题目。同时要根据“以责配权，权责一概”的规矩，正在授予各级各部分性能和权柄的同时，鲜明法则相允许担什么义务并维系绩效考评来落实。通过深化义务管束，达成权柄和义务的平均，催促各级各部分苛肃遵从邦务院授予的职责展开任务，确保政府性能的有用执行和绩效主意的成功达成。

(二)有用行使绩效评估结果，健康义务穷究和赞赏夸奖机制。正在深化行政体例变更任务中，要本着奖优、治庸、罚劣的规矩，扶植健康绩效处置与赞赏夸奖和行政问责相维系的机制，确保绩效评估结果的有用行使。评估的核心是政府的作为“干得好欠好”，这个“好”不只仅呈现正在执行职责、达成做事上，更呈现熟行政本钱上是否节省、呈现熟行政作用上是否高效。通过评估结果的有用行使，敷裕阐扬绩效处置的导向和引发管束效率，胀动扶植作为模范、运转和谐、刚正透后、耿介高效的行政处置体例。对当真执行职责、任务绩效超过的，通过完备引发机制，赐与必定方式的赞赏夸奖；对违规决定、推广不力、失职渎职、行政不成动等作为，通过落实行政问责穷究闭联职员义务。

(三)加紧配套轨制修造，胀动政务公然和民主插足。胀动政府绩效处置是一项归纳性、整体性、体系性的任务，须要各地、各部分和谐配合、齐抓共管，全社会同心协力、配合插足。正在邦务院政府绩效处置部际联席集会兼顾计划和归纳指引下，指挥各级政府加紧绩效处置配套轨制修造，筹议索求使绩效处置与机构编制处置、预算处置、审计监视、功用监察、以及携带干部查核和公事员侦察等各项任务有机维系的机制，以此为本原科学订定各级政府及其部分实行绩效处置的举措和举措，扶植和完备涵盖地方政府归纳绩效评估、政府部分绩效评估、大众策略绩效评估、大众项目绩效评估、预算绩效评估、公事员绩效侦察、绩效审计等内容的政府绩效处置系统基础框架。同时，肆意胀动政务公然，推广公家插足政府处置的力度。扶植健康公民和社会结构有序插足政府绩效处置的轨制和举措，通过敷裕听取百姓大伙和社会各界对政府任务的睹地，煽动政府陆续加紧自己修造，加强义务认识、任事认识和法治认识。