全国政协十二届三次会议提案第0681号

树立供职型政府，是周至深化改进、饱动邦度统辖系统和统辖才能摩登化的一项苛重内容。正在树立供职型政府经过中，实在实行首问负担制，是把政府为全体供职落到实处的合节一环。近年来，极少地方政府纷纷设备行政供职中央、便民大厅，荟萃办公。有些地方政府出台了相合供职容许制的规章。极少地方党机合也借树立供职型党机合之力，试行党员容许制，设备了各品种型的为民供职中央、供职站，发扬宽敞下层党机合和党员的用意，加强党机合干系全体、供职全体的成效。有的地方设立了电话热线，煽动下层党机合和宽敞党员助助乃至替全体代办相合行政事件。有的地方器重电子政务，把为民供职拓展到互联网空间。这些寻找中，做得比力得胜的，都离不开首问负担制。

首问负担制固然最初动手于极少从事供职行业的企业，它被引入进政府树立，响应了现代大众处分理念的提高和邦度统辖摩登化的大局。正在我邦，不少地方政府和党机合把首问负担制引入政府供职中，恳求生意部分最先款待管事全体的办事职员，行为首问负担人，负担解答或指引到干系部分管事，使之连忙、简捷地获得速意的供职。希罕是正在极少合连民生、直接供职于大众的部分，如警务、税务、车管、供电、计生等，率先辈行首问负担制的实行，正在博得体会的底子上，逐渐正在政府的大众供职中普及开来。有的进而开展成正在一个供职窗口把全体提出的事件承接下来，政府正在后台对各部分应实行的职责实行串联、和谐、执掌、落实，为全体供给“一站式供职”。

首问负担制较好地回应了全体对政府供职日益进步的恳求，响应了政府供职理念和供职式样的转嫁，正在树立供职型政府的实行中获得越来越普及的承认。希罕是这回党的全体门道教养实行行径，给各地的供职型政府、供职型党机合树立注入了壮健动力，进一步增进了首问负担制的扩展。正在很众地方都有首问负担制的恒久实行，有不少依然特别成熟。有的地方特意就首问负担制出台规章和细则，夸大政务供职大厅斟酌台、各部分窗口及中央各股室均为首问职守窗口。总的来看，首问负担制便当了全体，大大低重了全体管事的难度，使过去恒久存正在的“门难进、脸难看、事难办”的衙门态度获得了很大蜕变，对修复党群合连、干群合连具有明显奏效。对这种转嫁，宽敞全体是速意的。

与此同时也该当看到，供职型政府树立的近况和全体的恳求仍有隔断。正在极少地方，对全体思办的事务，政府缺乏团结的承接窗口，全体跑部分、而部分之间互相辞让扯皮的形势，仍屡有产生。正在一面部分，关于全体找上门来的事，依然可能听到“这不归咱们管，你可能去问问××部分”、“这个咱们不领略，去问咱们携带”、“这个咱们管不了，你得去找×××”诸云云类的回复。有的地方不是“全体必要什么样的供职，我就供给什么样的供职”，而是“我有什么样的供职，就为全体供给什么样的供职”。这些形势，轻者给全体管事带来了诸众不快和未便当，全体不满意、不速意、不承认，重者损害执政党和政府局面，对政府的威望和公信力有着消解的用意。全体征税养活政府。为全体供职的是政府。全体有事最初思到的是要找政府。不该当恳求他们像里手一律，依据政府内局限工树立去找相应的部分。正在全体眼里，部分即是政府。部分之间的辞让，正在全体眼里即是政府不成为。对部分分工抱“各家自扫门前雪、莫管他人瓦上霜”的心态，乃至把“守土有责”误解为尽管本人部分那“一亩三分地”，是规范的不负职守的活动。

还应看到，假使正在有首问负担制的地方，政府供给供职的状况也水平纷歧，秤谌良莠不齐。有的对首问负担制的内容规章得过于空洞，容易产生供职职员“立场好、但不管事”的形势；有的是首问负担制只正在部分窗口升引意，到底正在哪个部分、哪个窗口解决，老人民依然必要本人去找，难以感触到供职质地进步；等等。当然，也存正在一面全体恣意愚弄首问负担制、华侈大众资源的题目，如消防部分、“110”等常常会遭遇这种状况。这又证明必要对首问负担制的合用鸿沟实行明晰范例。

是以，有需要正在一共政府编制周至、团结地奉行首问负担制，并对首问负担创制出明晰的、可操作的范例。所谓周至，即是恳求首问负担制笼罩各级政府，没有脱漏，正在天下各地普及奉行；所谓团结，即是正在生意相对独立的政府部分持续保存供职窗话柄行首问负担制的底子上，政府自身务必设立一个总的窗口，团结对外，首问负担。提倡把首问负担制行为改正执政党和政府局面的苛重工程，行为树立供职型政府的一项硬性办法来周至睁开。

一，有要求的地方都要设备政务便民供职大厅，设立指引台，政府各部分的窗口应无一破例埠统合正在一道，让找政府管事的全体一进大厅，就能把要办的事交出去，正在规章的限期内等候结果。各部分之间的和谐，一律正在后台实行执掌。

二，要求暂不具备的地方，也应设备政务款待室，承接全体的事件。设备相应的后台执掌机制，承接之后的生意该由哪个部分主管，应正在后台实行分拣，而不应再向过去一律，让老人民正在政府的大楼里跑上跑下，乃至正在大楼之间跑来跑去。

四，充盈愚弄摩登音讯技艺，拓展为民供职的空间。各级政府的电子政务平台已持续设备起来，依然足以维持起部分之间政务疏导的平台。这些平台不应只是用来范例内部处分、减轻公事职员仔肩，而应该成为通报大众诉求、便民供职的有用技巧。应煽动各地正在饱动供职型政府树立中对网上管事、愚弄互联网强化全体与政府的疏导和干系前进行寻找。