美国电子政府绩效评估介绍和评析

就邦际上曾经展开的电子政府评估来看，大要上可分为政府外评估和政府内评估两种，前者是指由政府以外的第三方邦际构制、讨论企业以及学术机构展开的评估等，后者由政府本身展开的评估展开。本文偏重先容政府内评估。

电子政府的绩效评估可能直接上溯到西方邦度极为风靡的政府绩效料理。以美邦为例，自20世纪90年代劈头，美邦邦会通过了一系列司法法例，为进步政府绩效和增强政府职守打下了基本。这些影响绩效管剪发展的催化剂网罗：1990 年通过的《首席财政官法》（ChiefFinancialOfficers Act）及干系财政料理法例，为尤其楷模、高效的财政料理和政府财务叙述供应了框架；1993 年通过的《政府绩效与结果法》（GPRA），恳求各部分昭彰职责、确定宗旨、协议绩效权衡圭臬；1994 年的《监察长更始法》(InspectorGeneralAct)、1996年的《克林格-科恩法》（Clinger-Cohen Act）以及 2002 年通过的《电子政务法》（E-GovernmentAct）。正在战略推行层面，OMB自1985年起揭橥了一系列相闭政府绩效推行的转达。

本相上，美邦现任政府提出的“增强电子政务修复”自己便是其“进步政府绩效”主睹的一个方面。正在布什总统的总统料理议程（PMA）的五项活跃盘算中，推广电子政务是个中一项，其他四项区分为：对人力资源的政策料理、财务和绩效评估相联合、逐鹿性的资源调配、以及改革财政料理。这五项盘算宗旨互相干系的，绩效是它们的配合的思绪，最终旨正在确立一个“以公民为中央、以结果为导向和以墟市为基本”的政府。

个中，OMB 对推动电子政府、展开绩效评估起着举足轻重的影响。美邦的电子政府修复由总统料理委员会其（PMC）指点，并由总统行政办公室和OMB纠合推广的，本质事业首要由OMB推广。2002年公布的《电子政府法》更以司法的事势确立了OMB正在电子政务修复中对其他政府部分的指点和领导职位，同时正在OMB新设了电子政府办公室，其控制人由总统直接录用，控制监视新闻时间正在联邦政府部分的推行情状。自2000年劈头，OMB还协议了闭于邦度电子政务修复的一系列领导战略，网罗2001年和2003年《电子政府政策》、《闭于推行电子政府法的领导》、《申请电子政府基金的次序》、《年度电子政府发达叙述》等。

然而，纵然布什政府对电子政府的发达赐与了高度闭切，正在绩效方面却遭到了的狠恶攻击。正在2004年布什与克里的大选中，智库“进展战略协会”（ProgressivePolicyInstitute）于大选前夜的2004年10月公布了一篇作品：《布任政府的电子政府修复-难以令人如意的进步》（Unsatisfactoryprogress:TheBushAdminis-trationone-GovernmentInitiatives），公然撰文责备布任政府指点下的电子政务修复进步徐徐，绩效情状谢绝乐观。撇开党派之争的政事主意，该文以少少有力的评估数据外达了其主见，这个中网罗：

无数电子政府项目未能抵达预期宗旨：据美邦审计总署2004年3月揭橥的绩效评估叙述称，联邦政府并未杀青1999年公布《政府纸张功课消亡法》中预订宗旨，该法恳求到2003 年10月，联邦政府部分应齐备杀青无纸化、电子化办公。审计总署的叙述密现，截止到2003年10月止，仅不达60%的联邦杀青了正在线事情处分；其余，截止到2004年3月，正在布什政府确定的25大项电子政府优先项目、91项全体宗旨中，只要33项全部或大个别抵达了预订宗旨；

公家对电子政务的经受度或利用率并不高：据普林斯顿考察咨询协会(Princeton SurveyResearchAssociates)2004年4月揭橥的一项考察叙述称，仅8%的美邦公民探访过住户文娱家数网站recreation.gov；仅5%的美邦公民探访过供应政府福利的家数网站benefits.gov；

无数联邦电子政府未达OMB预订圭臬：据OMB2004年3月揭橥的发达叙述称，仅5 个联邦政府部分抵达适宜获胜电子政务修复圭臬；有9个联邦政府部分以至合格分数都未抵达；

OMB 对此的阐明是，邦会所通过的一系列司法系统并未造成一个真正联合、接连的电子政府绩效评估系统，其协议的“绩效参考模子”将 制胜这些题目，并真正有用的擢升电子政务的绩效。

目前，OMB推出的“绩效参考模子”曾经正在2005财年预算中发轫施行，通常划分为“发达型”、“摩登化型”以及“加强型”（development,modernizationandenhancement）的首要电子政务项目均将采用该模子。[page]

“绩效参考模子”是OMB“联邦电子政府系统机闭”（FEA）个中之一的模块。早正在2002年，OMB 创设了由其直接指点的“联邦工作架构料理办公室”（FEA-PMO），以控制推出FEA（联邦工作架构）。推出该架构的主意网罗：（1）鉴戒私有部分的践诺体会，通过行使一系列的配合参考模子（如生意及数据参考模子），对子邦政府的生意流程和IT机闭予以界说和联合安排；（2）对子邦政府展开的电子政务项目予以从新评估，淘汰反复投资，杀青低进入、高产出；（3）鼓动横向（联邦政府各部分之间）和纵向（联邦政府与州政府和地方政府）的IT资源整合。FEA架构仔细描绘了联邦政府与公民互动的经过、政府践诺的种种成效与各样生意以及要害的生意流程。行动一个以生意为中央的框架，FEA使得OMB和联邦各部分可能职掌、认识、评估电子政府修复投资，同时有助于政府部分间横向整合以及各级政府间的纵向集成。

FEA网罗五大参考模子：“绩效参考模子”“、生意参考模子”（BusinessReference Model，简称BRM）、办事组件模子（Service ComponentsReferenceModel，简称SRM）、数据参考模子（DataReferenceModel，简称DRM）以实时间参考模子（TechnologyReferenceModel，简称PRM）。个中，“生意参考模子”最早于2002年6月推出了初版，随后做出了较大安排，于2003年推出了第二版。同时，“时间参考模子”和“绩效参考模子”也区分于2003年8月和9月推出了初版，这三大模子均正在2004年做出了较小的改正，并纳入OMB的2005财年预算。目前另一“数据参考模子”还正在开垦之中。

正在上述机闭图中，“生意参考模子”共分为三个层级，第一层级网罗4大“生意域”（BusinessAreas）；第二层级为4大“生意域”下的39项“生意线”（BusinessLine），网罗内部的生意线和外部的生意线；第三层级则为“生意线小项“子成效”（Sub-function）。正在这4大“生意域”中，个中的19项与G2C干系，也即外部生意线项则与其他三类“生意域”干系。简言之，外部的生意线首要展现正在政府对公民的外部办事上，而内部的生意线则更偏重于政府内部的生意流程和资源料理，首要缠绕着政府机构、公民和合营机构三大主体睁开。统计之，这39项生意线项子成效。

“办事组件参考模子”首要网罗“客户办事”（如客户闭连料理、客户助助、客户天性化办事等）、生意料理（如流程料理、供应链料理、构制料理、投资料理等）、数字资产料理（如文档料理、常识料理等）、生意认识办事以及后台办事等。“数据参考模子”和“时间参考模子”则首要偏重于数据互换和时间料理。

可能看出，OMB 的电子政务绩效评估系统分为三个层面：时间、人力血本和其他固定血本（对基本办法的进入）属于直观的、低级层面；生意流程及生意勾当首要偏重于政府的后台料理；生意结果和用户结果则既偏重于前台对公民的办事传达（如家数网站、正在线办事）、又偏重于政府内部绩效的擢升。全体而言，上述绩效评估模子可能通过下外加以注解：

OMB 以为，其推出的“绩效参考模子”并非捏造捏制，其外面根源网罗邦会公布的闭于政府绩效评估的法案以及来自企业方面的最佳践诺等。是以，它所推出的电子政务绩效评估模子，不光是对邦度司法的推广和细化，还鉴戒了现在企业的非凡践诺（少少曾经正在政府机构中采用）。

透过 OMB 电子政府绩效系统可能看出，与偏重家数网站认识、横向排名比力的政府外评估系统比拟，政府内部确立的评估系统相对更为庞大，其往往务必思考到轨制基本方面的身分：如司法和战略的恳求，对进入与产出的考量、对既定宗旨实行的探索等。