福州市人民政府办公厅关于印发福州市耕地保护共同责任制的通知

《福州市耕地守卫配合义务制》仍旧市十五届政府2021年第18次常务聚会审议通过，现予以印发，请有劲抓好贯彻落实。

为贯彻落实党中间、邦务院合于庄苛守卫耕地的计划陈设，采用“长牙齿”的硬手段，以“零容忍”的立场刚毅阻难违法违规占用耕地，按照《邦务院办公厅合于刚毅阻难耕地“非农化”作为的通告》（邦办发觉电〔2020〕24号）《福修省百姓政府办公厅合于印发进一步加紧耕地守卫监视就业计划的通告》（闽政办〔2020〕58号）等文献精神，进一步落实最庄苛的耕地守卫就业，刚毅守住耕地守卫红线和粮食和平底线，联络福州市本质，拟定配合义务制如下。

加紧耕地守卫对我市实行经济社会可陆续繁荣、确保粮食和平、庇护社会稳固、守卫生态境况等具有相称首要的意旨。各级各部分必需有劲贯彻落熟练生态文雅思念，抬高政事站位，联合思念，加紧教导，遵循“主体显着、义务清晰、管控饱动、更始长效”的请求，众措并举加大耕地守卫就业力度，实行耕地数目根本稳固、质料有所擢升、生态渐渐革新。采用有用手段，主动稳妥饱动耕地守卫就业，兴办政府为义务主体、部分联动禁锢、社会平常参加的耕地守卫配合义务制。

（一）政府义务。各级政府对本行政区域畛域内耕地守卫就业负总责。政府重要教导为第一义务人，分担教导为直接义务人。

各级政府要加紧对耕地守卫就业的构制教导，将耕地守卫就业纳入政府耕地守卫方针义务制、粮食和平省长义务制、党政教导干部生态境况守卫方针义务制调查，从苛调查并落实赏罚。庄苛践诺河山空间计议和年度安插，确实抬高土地勤俭集约使用程度；落实辖区内百般非农征战占用耕地、万世根本农田的占补平均；加大资金参加，构制发展高法式农田征战、土地开垦、旧村复垦等项目，擢升耕地质料，完工年度增补耕地职司；依法查处耕地违法违规作为，庄苛驾御违法占用耕地面积占年度新增征战用地占用耕地总面积的比例。

各州里（街道）政府（服务处）要庄苛践诺耕地守卫各项轨制，依法守卫和合理使用耕地，对辖区内耕地、万世根本农田的保有量和守卫就业有劲；实时落实全体经济构制、庄家对耕地的守卫任务；主动饱动高法式农田征战、土地开垦、旧村复垦，扩充有用耕地面积；进一步完美土地违法违规防控机制，实时涌现、阻难违法占用耕地作为并做好复耕就业；有劲完工上司交办的其他耕地守卫职司。

（二）部分义务。各合系部分负有参加耕地守卫的监视料理义务，部分重要教导是重要义务人，分担教导为直接义务人。各单元职责如下：

农业村庄部分要做好村庄村民室庐料理，方法农业用地用处禁锢就业；深化土地承包流转料理，辅导农业项目依法操纵耕地，加紧耕地质料监测禁锢，抗御耕地闲置、掷荒撂荒，深化新增耕地耕种教导及料理，辅导农业财富组织合理安排，配合做好耕地阻挠判决、权且用地复垦和违法用地整改复耕验收就业。

交通部分要做好线性工程的征战用地报批，监视征战单元庄苛遵循报批红线施工，苛禁正在铁道、公道两侧用地畛域外违法违规占用耕地超法式征战绿化带，以城乡绿化征战等外面违法违规占用耕地。

水利部分要合理兼顾水资源守卫与耕地守卫，苛禁以河道、湿地、湖泊统辖为名占用耕地及万世根本农田挖田制湖、挖湖制景。

林业部分要无误管理自然守卫地与万世根本农田守卫合系就业,苛禁占用耕地及万世根本农田种植苗木、草皮和绿化制林，对违规占用耕地绿化制林的要随即阻难。

财务部分要做好耕地守卫相合资金操纵预算料理、部署就业，配合主管单元做好耕地守卫合系资金的拨付就业。

发改、征战、生态境况、交通、能源、水利、农业、民政等主管单元要正在巨大项目审批和征战经过中，确实勤俭集约用地，不占或少占耕地；对未赢得合法用地手续的征战项目，不发放施工许可证；正在项目动修经过中监视征战单元庄苛遵循项目报批用地红线施工。

墟市禁锢、生态境况、卫生、消防、电力、自来水、燃气等单元要对占用（操纵）耕地的新修项目庄苛把合，对违法用地的，不得管制后续合系审批，不得供电、供水、供气。

（三）下层义务。村庄全体经济构制和承包庄家要担任守卫其统统（承包）耕地的任务，要守卫和合理使用耕地，撑持耕地农业用处，不得撂荒、闲置耕地，不得违法占用耕地修窑、修房、修坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体抛弃物或者从事其他阻挠耕地的行为，不得以各类外面侵扰耕地，私行转换土地用处，不得违法出租、出售耕地用于非农征战。涌现上述作为的，要实时予以抵制、阻难或向相合部分举报。

（四）社会义务。公民、法人和社会构制要确实实践守卫耕地的任务，应庄苛听从邦度相合执法准则，深化耕地守卫认识，以众种大局参加耕地守卫就业。加紧耕地守卫社会监视，抵制、阻难或向相合部分举报各类阻挠耕地的作为。

1.加紧计议管控。有劲落实河山空间计议，庄苛河山空间用处管制，加紧征战项目计议许可、村庄征战计议许可和征战用地审批料理，深化计议刚性管控。苛禁通过私行安排县乡河山空间计议，规避占用万世根本农田的审批。

2.苛控征战占用万世根本农田。大凡征战项目不得占用万世根本农田；巨大征战项目确需占用的，需充盈论证，按圭臬上报审批。不得以优化万世根本农田结构，优化财富繁荣空间为名，随便占用优质耕地。苛禁占用万世根本农田扩充自然守卫地，新修的自然守卫地不得占用万世根本农田。自然守卫地外的万世根本农田和鸠合连片耕地，不得划入生态守卫红线。许可生态守卫红线内细碎的原住民正在不扩充现有耕地界限的条件下，保存糊口必须的少量种植。

3.苛禁违规占用耕地挖湖制景。禁止以河道、湿地、湖泊统辖为名，私行占用耕地及万世根本农田挖田制湖、挖湖制景。制止正在都会征战中违规占用耕地征战人制湿地公园、人制水利景观。确需占用的，应适应河山空间计议，依法管制征战用地审批和计议许可手续。未实践审批手续的正在修项目，应随即住手并厘正；涉及占用万世根本农田的，要肃静查处、刻日光复，确实无法光复的遵循相合规矩实行补划后实践用地报批手续。

4.苛禁违规占用耕地从事非农征战。加紧村庄区域征战用地审批和村庄征战计议许可料理，保持农地农用。不得违反计议搞非农征战、乱占耕地修房等。坚固“大棚房”题目整理整饬劳绩，刚毅抗御以繁荣方法农业为名私行将耕地改为非农征战用处、违法违规占地修房，对“大棚房”题目死灰复燃的，露头就打，毫不放手。

5.苛禁违法违规批地用地。批地用地必需适应河山空间计议，凡不适应河山空间计议以及不适应土地料理执法准则和邦度财富战略的征战项目，不予答应用地。各项征战用地必需遵循法定权限和圭臬报批，遵循答应的用处、场所、法式操纵，苛禁未批先用、批少占众、批甲占乙。苛禁以项目立项、批复、聚会纪要等文献取代项目用地审批文献先活跃工。对百般未经答应或不适应规矩的征战项目、权且用地等占用耕地及万世根本农田的，依法依规肃静管理。

6.加紧权且用地禁锢。征战项目需求权且操纵土地，正在不修筑万世性修（构）筑物，且操纵后能光复原状的用地可依法依规申请权且用地。县（市）区按期对权且用地操纵情形实行监视反省，涌现借权且用地外面行万世用地之实的，要对义务单元、义务人肃静查处；对私行转换用处、扩充用地畛域、超期操纵、新修万世开发物或方法的，实时予以阻难或厘正，情节紧张的依法查处。权且用地期满一年内操纵者应该完工土地复垦。对违反土地复垦规矩作为的，责令刻日整改，过期不整改的，依据规矩惩处。

7.加紧方法农用地料理。合理界定方法农用地畛域和用地界限，深化方法农业用地禁锢，对将方法农业用地用于其他非农征战，以及私行转换农业分娩方法性子用于其他筹划用处的，按违法违规用地查处，并根究合系职员义务。对发实际际用处确属方法农业项目用地但没有实行存案的，要促进刻日存案，标准料理。方法农业用地到期后应实践土地复垦任务，未实践的，由县级资源计议部分按土地复垦合系规矩和用地合同商定根究合系义务人义务。

（一）完美众渠道违法音讯涌现机制。各县（市）区要健康笼络梭巡法律军队，落实县、乡、村三级联动和网格化梭巡轨制；充盈发扬卫星遥感监测正在“早涌现”方面的首要效力，正在卫片法律的根本上，进一步拓宽违法作为的涌现渠道，通过讯息媒体披露、公众信访举报、搜集舆情监测、视频监控等众源权术，实行禁锢全笼盖、常态化，确实抬高违法作为涌现的时效性、准确性。

（二）完美违法作为实时阻难机制。各县（市）区、州里（街道）和相合部分要勇于碰硬，对迎风违法占用耕地题目“零容忍”应付，实时涌现、实时整饬、苛格滞碍、肃静问责。要正在涌现占用耕地作为的第临时间采用有用手段实时予以阻难，责令当事人刻日拆除。过期未拆除的应正在三天内构制施行拆除，十五天内悉数拆除复耕到位，光复原种植要求，彻底解除违法形态。违法违规占用耕地题目涌现及解决情形要实时向上司政府和自然资源、农业村庄等部分呈报；对阻挠耕地、违法占用或阻挠万世根本农田的案件，涉及根究党纪政务处分的，要移交纪检监察罗网，涉嫌坐法的，要移交执法罗网根究刑事义务。

（三）完美法律监视料理机制。市级资源计议部分、农业村庄部分构制对各县（市）区耕地守卫法律督导督查。深化法律就业全链条料理，将巨大、榜样违法案件列入市级挂牌督服务项；构制本领单元或进货第三方供职，对新增违法占用耕地题目及整改落实情形实行全经过监测禁锢；会同各机能部分对各县（市）区耕地守卫情形构制发展笼络督查，对违法违规用地题目卓越、百姓公众反响鸠合的中心题目，构制发展专项督导，妥洽处理难点堵点，饱舞题目整改落实。

深化科技撑持，依托市资源计议归纳料理平台和村庄乱占耕地修房专项整饬音讯料理平台，对耕地近况、耕地开垦复垦、耕地占补、增减挂钩、违法占用及整改落实等情形实行全程正在线监视料理，实行资源整合、饱舞数据共享，确保省市县三级互通和各机能部分联动，周至擢升耕地守卫音讯化程度，勤恳构修智能、高效、标准、协同的立体化禁锢体例。依托编制对月度违法占用耕地情形实行“月评选、月传递”。

兴办各级“田长制”禁锢义务体例，将每一个田块落实到义务单元、部分，实行网格化料理。兴办各级“田长”与下层法律监察联动梭巡机制，对管护题目做到“早涌现、早呈报、早法律、早整改”，确实有用擢升耕地守卫程度。

市级资源计议部分会同农业村庄部分对耕地守卫就业发展拙笨的义务单元、义务人予以指点促进；关于土地违法违规情景对照卓越的县（市）区，扩充第二年增补耕地职司或控制用地审批。对违法占用耕地面积占新增征战用地占用耕地面积的比例抵达5%的县区，由市级资源计议部分提出传递警示；抵达10%时，报请市政府发展约说。对情节紧张、加倍是新增乱占耕地修房题目卓越的，遵循《福修省党政教导干部生态境况损害义务根究施行细则（试行）》《违反土地料理规矩作为处分举措》规矩，各县（市）区要庄苛查处、根究义务，并向纪检监察罗网移交题目线索。市级按照监视反省情形，向市纪委监委移交题目线索。对有耕地违法违规作为不良记实的企业要列入企业诚信“黑名单”，由市政府对企业有劲人实行约说。

将耕地守卫义务方针调查列入政府绩效调查体例，与教导干部绩效调查挂钩，举动干部离任审计的首要内容。关于耕地守卫义务方针实践手段得力、成果卓越的，实行奖赏。县（市）区政府通过众渠道筹集耕地守卫资金，联络万世根本农田守卫义务就业，施行万世根本农田守卫抵偿轨制，对担任守卫义务的村和庄家予以妥当经济抵偿；对举报阻挠耕地的职员实行奖赏，特地是正在违法初始阶段举报的予以加鼎力度的奖赏。充盈调动下层政府、村委会等村级自治构制，公众守卫耕地和万世根本农田的主动性和主动性。

县（市）区政府、高新区管委会、机能部分要为耕地守卫和法律就业营制优良的社会群情气氛，通过报纸、播送、电视、搜集等媒体流传耕地守卫的首要性，抬高公民、法人和其他构制依法用地征战和守卫耕地认识。加大对违法开发和毁坏耕地作为的曝光力度，加紧对违法征战整理整饬活跃和耕地法律活跃的流传，抵达警示、震慑成效。